一条大河波浪宽，跨界联治保清涟——重庆河长治河新观察

6月25日出版的第12期《半月谈》刊发记者李勇、李松采写的文章《一条大河波浪宽，跨界联治保清涟——重庆河长治河新观察》。全文如下：

河长制治水，是各地生态文明建设的一件法宝。不过，说到治水，一条大河波浪宽，部门太多不好干。河长制要想实现“河长治”，必须要打破壁垒、优化效能，形成治河合力。瞄准这一目标，重庆这几年做出了扎实探索，河长制在巴渝大小江河见到了新成效。

变“九龙治水”为通盘治理

在水环境治理、水生态修复过程中，“九龙治水”曾是一大痼疾。近年来，重庆变多头管水的部门负责制为“河长统筹，部门同治”，变“小修小补”为综合施策，治水从粗放转向精准。

重庆江津区养殖水面600多亩、年产鱼苗1亿多尾的长冲渔场，曾是长江一级支流璧南河重点污染源，肥水养鱼将水质为二级的温泉水污染成了劣五类水质，群众意见强烈。

“一个长冲渔场，多个部门有监管职责，养殖归农业负责、水质归环保负责、水资源管理是水利部门的事，这就容易出现治水盲区。”江津区水利局副局长封雷介绍，要治好水，先转机制。江津区明确由璧南河江津段区级河长牵头负责、督导长冲渔场污染治理，相关部门不仅负责治污，还要帮助渔场平稳转型：水利负责河道清淤，修复河流生态；规划、农业部门负责养殖户“退渔转产”，并指导基层用好温泉资源，将渔场改造为乡村生态旅游点……

经过近两年努力，长冲渔场污染不再，璧南河相关水域水质也恢复到Ⅲ类。“一开始还担心渔场关了后靠什么生活。现在领了补偿款，每年有土地流转收入，再算上在外务工，生活有保障。”当地退渔农户说。

2020年6月18日，市民在重庆沙坪坝区清水溪一带散步、游玩。新华社记者王全超摄

从黑臭熏城到水清岸绿，永川区临江河重焕生机，也离不开治河思路之变。“过去临江河常年五类水质，之所以难治，一大症结就是地下污水管网破裂、渗漏、雨污混接严重。污水管网住建、市政、工业园区等部门多头建、多头管，施工图纸、工艺标准、建设用材都不统一，污染底数难摸清，有效治理就更难。”永川区临江河治理工程指挥部办公室工程负责人卢勇介绍，为了解决这些问题，永川区由河长办统筹，明确污水管网建设、维护由住建部门统一规划设计、施工管理和验收，改造400多公里老旧管网，真正保证污水“收得进、流得走、处理得了”。

依托河长制，明确责任制，重庆明晰了河流“底数账”，施治得以精准对症。2019年以来，重庆针对污水偷排、直排，河道乱占、乱建等突出问题，先后发布多个总河长令，整改相关问题7400多个。

从“各管一方”到跨界联治

河流短则几十公里，长则上千公里，涉及上下游、左右岸，生态治理是一项系统工程。过去，一些流经重庆的跨界河流治理难与上下游协同，治标难治本。

2020年6月18日，市民在重庆沙坪坝区清水溪岸边跑步锻炼。新华社记者王全超摄

最近，重庆明确提出河流治理要将思路转换为跨界联治。重庆合川区与毗邻的四川武胜县探索“7枚公章”共治嘉陵江支流南溪河：河流沿线合川、武胜的7个乡镇签署共治协议，对南溪河场镇排污、河道淤泥等问题一体谋划、协调解决。“要想彻底治好南溪河，单靠哪一段使劲儿都不灵，在‘联动’上做文章，才能真正解决污染。”南溪河沿线基层干部介绍。

2019年2月23日，重庆市北碚区的“河小青”志愿者步行巡河。新华社发（秦廷富摄）

跨境流域系统治理，已在区县级乃至省市级层面逐步推开。“重庆潼南、铜梁区与四川遂宁、资阳市建立集中、交叉巡河机制，整治琼江水污染突出问题；重庆綦江区与贵州习水县等地召开河长制联席会议，重点打击污水偷排行为……”重庆市水利局副局长、市河长办副主任任丽娟介绍，在省市跨界河流联防联控机制推动下，重庆、四川相邻市（区县）就81条跨界河流签订合作协议91份，分级建立跨省市界河流联合排查等机制，联合监测、定时通报，因地制宜推动落实。

为进一步提升上下游协同治水积极性，重庆还着手试点江河“谁污染谁补偿，谁改善谁受益”的生态补偿机制，全市流域面积500平方公里以上的19条河流签订生态补偿协议。

在统筹规划上进一步发力

为进一步发挥河长制在生态治理中的效能，基层建议，接下来应推动河长制工作从问题治理向统筹规划延伸，提升治理预见性，促进治理精细化。

采访中，一些基层干部介绍，有的地方为了维持一条河流水环境不再继续恶化，可能要花费巨资用于排污管网、污水处理厂、岸线环境改造，还要支付不菲成本用于淘汰污染产能、关闭畜禽养殖设施等，治理成本很高。

2019年2月23日，重庆市北碚区的“河小青”志愿者清理河流沿线垃圾。新华社发（秦廷富摄）

这些干部建议，河长制应进一步落实“以水定城、以水定地、以水定产、以水定人”的原则，由各级河长牵头，将“一河一策”的编制实施与国土空间管控规划、河道岸线保护开发利用规划、生态红线等紧密衔接，从而以水资源承载能力为基准，合理规划人口、城市和产业发展，发挥规划衔接、政策落实、部门协作的联动效益。

此外，跨省域河流联合治水合力仍需加强。目前跨省域河流污染防治尚属短板，上游邻省如有大量开发旅游地产行为，疏于建设配套设施，生活污水、固体废物直排入河，下游就要叫苦不迭，难于协调。

为化解这一痛点，重庆四川正尝试组建联合河长办，搭建信息互通、数据共享的工作平台。重庆市水利局河长制工作处处长吴大伦建议，国家应对这样的工作机制多一点鼓励，对于此类机制对接工作中遇到的问题，设法从顶层设计上给出解决方案。