明月山绿色发展示范带总体方案出台 “样板地”这样打造

11月14日，重庆市发展改革委发布消息称，《明月山绿色发展示范带总体方案》(以下简称《方案》)已由川渝两省市发展改革委联合印发。这将为明月山绿色发展示范带建设提供顶层设计，为其建成“样板地”导航定向。

这是今年首批印发的川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台方案之一。方案中明确建设将分两步走：2025年时取得重大进展，2035年时全面建成国家级旅游休闲胜地，最终打造成践行“绿水青山就是金山银山”的样板地。

据了解到，该方案规划范围涉及重庆梁平、长寿、垫江和四川的邻水、达川、大竹、开江7个区县。

目标：到2035年，成为践行“绿水青山就是金山银山”的样板地

《方案》明确了示范带建设的发展目标，并提出了“两步走”的实现路径。

到2025年，明月山绿色发展示范带建设取得重大进展，绿色空间基本构建，绿色环境更趋优化，绿色产业体系初步建成，经济发展质量和效益显著提升，基本形成经济社会发展和生态环境保护深度融合，区域一体化发展的绿色发展格局。

到2035年，绿色空间更加优化，绿色制度更加健全，绿色产业体系趋于成熟，国家级休闲旅游胜地全面建成，城乡人居环境达到国内一流水平，城乡融合发展全面实现，成为践行“绿水青山就是金山银山”的样板地。

意义：探索生态产品价值实现机制，推动川东北渝东北地区一体化发展

市发展改革委相关负责人表示，《方案》出台，旨在深入贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，深入实施重庆“一区两群”协调发展和四川“一干多支”区域发展战略，高起点规划、高水平建设明月山绿色发展示范带。

该负责人介绍，建设明月山绿色发展示范带，意义重大。首先，有利于探索生态产品价值实现机制，探索政府主导、社会参与、市场运作的生态产品价值实现路径，推动生态绿色资源优势转化为经济社会发展优势。

同时，有利于推动川东北渝东北地区一体化发展，推动基础设施互联互通、产业协作配套、公共服务共建共享，加速新型城镇化和城乡融合发展，实现深度融合、协同发展。此外，还有利于探索经济区与行政区适度分离改革，为跨省毗邻地区探索生态绿色一体化发展制度创新提供经验。为让《方案》落实到位，重庆和四川将共同完善工作机制，强化要素保障和督促考核。

定位：绿色一体化制度试验田、生态经济创新发展试验区、人与自然和谐发展示范区

据此，《方案》对明月山绿色发展示范带提出了三点定位，即绿色一体化制度试验田、生态经济创新发展试验区、人与自然和谐发展示范区。

建“试验田”，要探索促进绿色一体化发展的制度体系，形成可复制可推广的绿色制度创新成果，为跨省毗邻地区绿色制度创新提供经验，示范引领川渝毗邻地区一体化绿色发展。

建“试验区”，要共同培育精品民宿、森林康养、观光体验、绿色农业、山地运动等生态产业，适度发展生物医药、新材料、电子信息、消费品等环境友好型产业，拓展延伸生态产品价值链、产业链，推动生态优势转化为产业优势。

建“示范区”，要积极构建绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局，加快构建现代、便捷、绿色、安全的基础设施体系，努力构建多层次、跨区域、高水平的公共服务网络，探索实践生态优先绿色发展与新型城镇化、乡村振兴有机结合的新路子。

布局：形成“一廊两片多组团”区域发展新格局

根据目标和定位，《方案》提出，要推动形成“一廊两片多组团”区域发展新格局。

“一廊”，即明月山山脉绿色发展廊道。重点发展森林康养、自然体验、精品民宿等产业，共同创响明月山休闲度假旅游品牌，创建全国知名旅游目的地。

“两片”，即明月山东西两侧毗邻的平坝区域。重点发展现代高科技农业、休闲观光农业、绿色农产品加工业等，推动农村三次产业融合发展，促进乡村全面振兴。

“多组团”，即明月山区县联动发展的功能组团。要加快集聚高端要素资源，引导三峡库区及其他生态功能区人口向组团集中，主动承接东部地区和重庆主城都市区产业转移，联动发展绿色制造业，形成层次丰富、功能互补的产业发展格局，增强绿色一体化发展动能。

任务：从建设山水林田湖草沙生命共同体等五个方面发力

《方案》明确，明月山绿色发展示范带有五大主要任务。

一是建设山水林田湖草沙生命共同体。共同实施明月山区域生态系统保护与修复，推进山水林田湖草沙系统治理，有效发挥森林、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，筑牢长江上游生态屏障。

二是构建绿色低碳产业体系。做优做强绿色农业，共建成渝现代高效特色农业带，建设优质粮油保障基地、农副产品保供基地。发展壮大绿色制造业，发展旅游与康养休闲、自然体验融合发展的生态旅游，打造全国知名的明月山文体旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊。

三是打造舒适宜居生活环境。优化城市功能布局，构建环城生态屏障，共建明月山森林城镇群。协同增加多层次、高水平的教育、医疗、养老、文化等公共服务资源供给。大力实施乡村振兴战略，建设“美丽巴蜀·宜居乡村”示范片。

四是提升基础设施保障能力。共同谋划推进一批铁路、高速公路、快速物流通道建设。加强水资源配置，谋划建设一批大中型水库。协同推进5G、工业互联网等新型基础设施建设，打造成渝地区工业互联网一体化发展先行区。依托梁平机场发展通用航空，搭建明月山通航运输网络。

五是创新绿色一体化发展体制机制。建立统一编制、共同实施的规划管理体制，推进各级各类规划成果统筹衔接。建立健全生态产品价值评价机制。建立跨区域生态环境和污染源检测监控“一平台”及企业环境信用评价制度。建立项目跨区域一体化管理服务机制，统筹招商引资政策。组建跨区域联合开发平台，实现跨区域重点旅游资源一体化开发。（何静怡）