重庆都市圈从“规划图”迈向“实景图”，看权威专家怎么说

近日，重庆市人民政府和四川省人民政府联合印发了《重庆都市圈发展规划》（以下简称《规划》），这是继《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》之后又一事关中国西部发展与成渝地区高质量发展的重磅文件，既表明重庆都市圈正式从“规划图”迈向“实景图”，也表明成渝地区双城经济圈正加快见势成效。

值得注意的是，此次《规划》明确将四川省广安市纳入了重庆都市圈，这是继南京都市圈后全国第二个跨省域都市圈，也是中西部第一个跨省域都市圈，对于成渝地区经济社会高质量发展和中国西部经济地理重塑具有重要意义。

对此，华龙网-新重庆客户端记者专访了中国区域科学协会副会长、中国宏观经济研究院研究员肖金成，重庆大学管理科学与房地产学院博士生导师王林，西南财经大学西财智库首席经济学家汤继强，西南大学经济管理学院博士生导师涂建军，为读者带来权威解读。

华龙网-新重庆客户端：我们应该如何理解《规划》所带来的意义？

肖金成：通过强化中心城区辐射带动功能，加快周边城市扩容提质，促进城市功能互补和产业分工协作，以大带小加快培育中小城市，以点带面推动区域协调发展，以城带乡促进城乡融合，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的重庆都市圈发展格局。

涂建军：《规划》符合重庆这座超大城市的发展需求和客观规律。重庆中心城区人口已超千万，而主城都市区人口更是超过两千万，处于从“城市”维度向“都市圈”维度提质扩容的关键期，重庆都市圈的建设将推动重庆中心城区这座超大城市的空间优化和功能疏解，进一步拓展发展腹地。

王林：《规划》突破行政区划约束，向全国和全球讲述中国西部城市发展故事，呈现西部山地都市圈发展思路，勾勒出共同推进都市圈发展的路线图与施工图，描绘了重庆都市圈未来发展的宏伟蓝图，推动中国山地城市都市圈发展进入一个新阶段、新高度。

华龙网-新重庆客户端：《规划》中提出“支持广安加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心”。为什么要做出这样的规划？这对广安和重庆来说意味着什么？

汤继强：将广安市纳入重庆都市圈本就是制度、政策、模式的一种创新，能够释放成渝地区双城经济圈的改革集成效应。从经济地理的维度看，四川省广安市虽然与重庆市分属两个不同的行政区划，但是却具有长久以来的经济强联系，《规划》的出台能够进一步打破过去制约重庆和广安实现经济共赢性发展的行政藩篱，这既有利于广安接受重庆的经济辐射，利用重庆的资本、人才、信息、通道等优势资源，加速推动其经济社会发展，同时也有利于重庆都市圈从更大空间范围统筹利用要素资源，并实现资源配置在空间格局上的最优化。

王林：《规划》突出了以邻为伴，共谋国家战略，探索行政区与经济区适度分离，超越川渝两地行政区划，凸显地缘相近、经济融合、交通便利的经济区广安天然是重庆都市圈一部分。同时，解决广安发展困境，给广安带来重大发展机遇，也给重庆都市圈注入重要的经济空间，是一个典型的双赢模式。

肖金成：重庆都市圈是在现代化国际大都市的辐射带动下，不断加强和周边城市、城镇乃至农村的全方位区域合作的经济合作区。重庆都市圈有川渝高竹新区、合（川）广（安）长（寿）协同发展区等次区域合作区，建议在促进中心城区和周边城市加强合作的基础上，同时加强相邻区县、乡镇的合作，打通断头路、共同保护生态，共建合川武胜产业园、川渝共建电子信息产业园、合川岳池医药健康产业示范园等产业园区，进一步密切不同行政区的合作关系，建立互利共赢的经济社会共同体。

华龙网-新重庆客户端：我们应该如何认识重庆都市圈与成渝双城经济圈之间的关系？以及重庆都市圈在全国的定位？

汤继强：广安纳入重庆都市圈是在成渝地区双城经济圈国家战略背景下的一种高级别“飞地经济”模式创新，是“成都向东，重庆向西”的一个典型和缩影。实际上，《规划》中也对四川省其他城市有所提及，例如“联动遂宁、内江、资阳等地一体化发展”，表明重庆都市圈是深刻融入到成渝双城经济圈这个大战略中来构建的，未来四川省的区域经济战略规划也可将重庆的部分区县纳入，从而形成“你中有我、我中有你”的经济地理格局和“区域命运共同体”，实现经济要素资源的最优化配置，为成渝地区双城经济圈在把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局中贡献更多力量。

涂建军：重庆都市圈在中国版图的地理位置决定了其服务“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略的独特功能，将与同处西部的成都、西安形成都市圈共同引领西部地区发展，更好地体现重庆担当。与此同时，重庆都市圈作为全国少数几个跨省域都市圈，能够发挥重庆中心城区外溢效应，辐射带动川东北、黔北、川南地区发展，促进区域经济一体化、交通一体化、公共服务一体化、区域市场一体化等。特别是《规划》注重和《成都都市圈发展规划》进行衔接，在城镇发展格局、交通基础设施建设、产业发展等方面与成都都市圈进行充分对接，体现了区域协同发展的理念。

华龙网-新重庆客户端：川渝高竹新区作为都市圈内联系最紧密的毗邻地区发展平台，《规划》对川渝高竹新区的发展作了专门规划。您有哪些好的建议？

肖金成：《规划》提出，川渝高竹新区重点探索城市新区管理权所有权适度分离。建议：决策机制上，建立跨行政区的领导小组或市长联席会议制度；运营机制上，整合功能、机构、人员、资金，借鉴新区和开发区模式，建立管委会或平台公司；投资和利益分享机制上，提取财政收入的一定比例建立合作基金投资建设跨行政区的交通基础设施和园区基础设施，按照投资比例进行税收分成，在新设立的产业园区或次区域合作区进行先行先试。

华龙网-新重庆客户端：交通先行、产业为重。您能否针对交通和产业两方面，对重庆都市圈建设提供建议？

肖金成：同城化，主要体现在交通的便捷、经济要素的无障碍流动和公共服务的均等化。重庆的交通为世界所瞩目，但和周边城市和城镇的交通尤其是城际交通还处在起步阶段。要实现同城化的目标，需要进一步加快轨道交通建设，建设轨道上的都市圈，修建中心城区到涪陵，到合川，到广安，到永川的城际铁路，为周边城市的产业发展、为中心城区的瘦身健体、为经济要素的有序流动创造条件。

王林：重庆有汽车、微电子等产业集群，规模扩大需求更多的要素跟进，级差地租与产业链的延伸与成群要求空间拓展，都市圈就是因产业集群而生的地域性城镇空间集合体，通过营商环境的优化提升，基础设施的共建共享，逐步构建起主导产业明确、科技创新显著、梯次配套、紧密协作的现代产业体系，迈向基于重庆都市圈地域的世界级先进制造业集群。（华龙网-新重庆客户端   赵颖竹/文）