营商办事能简则简，长寿为企业投资落地加档提速

在国家简政放权的改革要求下，长寿区通过四项重要举措，进一步简化办事流程和审批条件、降低市场准入门槛，为企业投资落地加挡提速。其一，“非禁即入、非禁即许”，开放市场迎接企业；其二，“五办”+新政策，将企业注册登记的“麻烦事”变成“简单事”；其三，多策并举，实现项目从签约到落地全流程提速；其四，招投标“电子化、公开化、及时化”转变，为区内企业营造规范高效、阳光透明的市场环境。

——“非禁即入、非禁即许”，开放市场迎接企业入场

以“非禁即入、非禁即许”为原则全面整改，为医疗文旅领域注入强势动能。依照“非禁即入”原则，全面清理、取消不合理的前置审批事项，清单化公布各行政权力事项服务指南。同时着力放宽产业准入，及时取消、承接、调整行政权力事项清单，严格执行市场准入负面清单制度，鼓励各类市场主体依法平等进入。在医疗领域，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，将相关审批时限由45压缩到20个工作日。在文旅领域，扎实推进文旅市场领域宽进严管政策，对新兴文化业态采取“上门服务、非禁即许，宽进严管”措施，清理注销52家僵尸文旅企业许可证。

——“五办”+新政策，登记注册注销再提速

推出登记注册“五办”服务，组合拳多维度提速登记注册。“五办”服务——即“网上办”、“马上办”、“就近办”、“一次办”、“并联办”。“网上办”实行全环节电子化，实现“全类型”市场主体设立登记“零见面”。“马上办”严格执行5个工作日内办结登记申请，1个工作日内办结企业设立登记并颁发营业执照，当场办结企业股权出质登记、个体工商户开业、变更和注销登记、营业执照换发、遗失补发等。“就近办”则是在区内所有市场监管所和在提供代办服务的银行网点之中，将“就近”和“代办”结合起来。“一次办”要求相关部门严格执行一次性告知制度，受理登记申请和审查时严格做到“咨询服务一口清”、“资料发放一手清”、“受理审核一次清”。“并联办”即优化综合受理窗口，一次性收取企业开办所需材料，实现“一网、一窗、一次、一日”全流程办结服务。长寿区2020年全年新发展市场主体10473户，新发展率达15.49%。

重庆鹏奔医药科技有限公司是一家从事医疗科技业务的小微企业，公司于2020年1月19日在渝快办平台采用全程电子化方式发起了企业设立登记申请，随后运用微信渠道申请了免费印章刻制，营业执照、印章等办结成果均于一小时内办结领取。

大力推行创新政策，进一步提升企业注册登记注销便利化。大力推行多证合一改革、名称自主申报、规范化经营范围申报、住所（经营场所）申报承诺制、简易注销改革等创新举措。通过推行多证合一改革，实现“三十一证合一”。实施“名称自主申报”改革，全面开放市级和区级市场主体名称数据库，取消“名称预先核准”。实施经营范围规范化登记，为市场主体提供更加规范的政务服务，登记机关和市场主体在办理经营范围登记时，不再纠缠于某一经营范围表述的细节内容，有效解决了目前存在的各地登记标准不一致的问题。在市场主体“退出”方面，将登报公告改为国家企业信用信息公示系统免费公告，公示时间由45天缩短至20天，大幅缩减简易注销环节时间。简易注销实现无纸化办理，企业可通过“渝快办”系统，实现企业注销审批全程无纸化、零接触。

——多策并举，造就项目签约到落地新速度

在全市率先推行投资项目告知承诺制，简化签约到落地全流程。在全市率先实行“投资主体+中介机构+施工单位+政府部门”多方承诺机制，政府一次性统一告知准入条件、行业规范、技术标准，在投资主体联合中介机构作出书面承诺后，项目建设、土地审批、技术审查、行政审批等环节并行推进，有效解决行政审批事项互为前置的问题，一般工业项目审批环节压缩至18个环节，审批时限压缩至15个工作日，从签约到开工建设全流程办理最快时间仅为1个月。告知承诺制改革入选信用重庆十大典型案例。

重庆普力晟新材料有限公司负责人表示告知承诺制有效提高了业务办理效率，公司前次申请办理规划许可证时，办事人员一时疏忽忘记携带纸质件蓝图材料，但长寿区部门人员提出只需提交蓝图电子版并承诺电子版与纸质件一致即可，不必要为此再跑一趟。公司对告知承诺制度表示高度认可，告知承诺制大幅缩减业务办理流程和时限，切实帮助企业节约了大量时间成本。

在规划阶段，强化“一张蓝图”大幅缩减流程。长寿统筹各类空间规划，加快构建长寿区“二级三类”国土空间规划体系，以“智慧城市”平台为依托，构建“多规合一”空间数据库，搭建“多规合一”平台，与市级平台实现融合，加快办理速度，简化办理流程。在区行政服务大厅增设了“多测合一”接件窗口，专人负责“多测合一”接件、受理、分发等工作，在用地、规划、验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘，节约企业成本。

在建筑工程施工阶段，全面推行建筑工程施工许可证电子证照“一网通办”审批。区内工程建设项目建设单位可通过登录“渝快办”平台进行申报，通过审核后，利用电子签章功能，生成电子证书，建设单位可自行登录“渝快办工程建设项目网上申报系统”查询、打印、下载留存施工电子证照，无需前往窗口领取纸质施工许可证书。

2021年1月1日起，长寿区住房城乡建委开始推行建筑工程施工许可证电子证照。2021年1月9日，渝发·香堤澜湾二期工程取得了长寿区首张建筑工程施工许可证电子证照，施工许可证电子证书与纸质证书具有同等法律效力，同时具备二维码防伪查询功能，通过扫码可实时读取工程建设项目施工许可相关信息进行防伪验证。

在项目落地阶段，对水、电、气全面提高行政效率，降低使用成本，提升服务便利度。持续优化企业用水行政审批流程，实现用水相关政务服务事项时限压缩达81%，行政许可事项即办率达到47.7%。大力推动企业用电成本缩减，通过大力落实电价优惠政策，2020年累计为企业节约用电成本8550余万元，同时面向小微企业用电，推行“三零服务”，实现低压介入方式“零投资”，全程线上办理“零上门”，用户无需往返办理“零审批”。提升企业用气“便利度”和“获得感”，通过开展一站式办气服务，将燃气安装环节优化为2个，办结时限缩短至5个工作日，提升用气办理“便利度”。区政府通过政策宣讲、走访企业、发放手册，积极宣传疫情期间燃气优惠政策，提升企业“获得感”。

“现在办理申请通气方便多了，只需要提供身份证、房产证或购房合同复印件就行。”2020年12月22日，在区行政服务大厅办理申请通气的徐先生高兴地说。长寿区燃气安装服务优化为用气申请、验收通气2个环节，安装办结限时为5个工作日，用户申请通气，资料由原来的5份简化为2份，仅需提供身份证和房产证或购房合同复印件即可办理，持续提升企业、居民“获得用气”水平，持续优化燃气营商环境。

——阳光高效电子化招投标，助力业务驶入新航道

四大举措，持续优化长寿招投标市场营商环境。通过系统功能提升、公平性专项整治、保证金收退长效机制、开展“公众开放日”四大举措，推动招投标开展“电子化、公开化、及时化”的转变。先后对系统进行优化提升8次，新增保证金退还提醒功能、代理机构查询开标安排和项目保证金缴纳情况查询等功能。开展工程项目招投标营商环境公平性专项整治，着力消除在招投标过程中对不同所有制企业特别是民营、外资企业设置的不合理限制。建立投标保证金收退长效机制，及时以“当日办结”严要求退返投标保证金，坚决杜绝超期退款现象。常态化开展“公众开放日”活动，邀请社会人士观摩开评标现场、评标专家及备选承包商抽选过程，增加公共资源交易活动社会知晓度，营造公开透明交易环境。通过推行服务“不见面”，受理“不拖延”，企业“不跑路”的全流程电子招投标交易新模式，更好地服务发展、服务企业、服务群众。(木兰)