全面推动万开云同城化发展 共建“半小时”经济圈

●万开云板块幅员面积11069平方公里占渝东北的32.7%

● 2020年，万开云板块GDP总量1969.08亿元占渝东北的45.3%

●郑万铁路、沪蓉高速等通道贯穿全域拥有长江黄金水道万州机场客运年吞吐量接近90万人次已形成水陆空立体交通体系

资料来源：市发展改革委

本报讯 （记者申晓佳）7月15日，市发展改革委发布消息称，《万开云同城化发展实施方案》（以下简称：《方案》）已印发实施，包括6大方面24项具体工作举措。根据《方案》，到2025年，万开云（万州、开州、云阳）区域内部将实现半小时互通，与主城都市区2小时互联。并将形成以万州城区为核心，开州城区、云阳城区为两极的初具规模的都市区。

届时，万开云同城化机制体制全面建立，相向集聚发展格局基本形成，交通建设、产业发展、人口集聚、公共服务、生态保护等同城化发展重点领域将取得实质性进展。

共同打造经济高质量发展的增长极和重要的人口聚集地

为何要推进万开云同城化发展？市发展改革委相关负责人表示，从基础条件来看，万开云三地在生产方式、生活习俗、语言风格等方面具有极强的相似性，在协同发展上具有很强的情感认同。近年来，三地共同推动交通互联互通、旅游联动、区域市场一体化等合作，以万州为核心，覆盖开州、云阳的产业分工协作体系逐渐形成，已逐步形成带动区域发展的“引擎”。仅今年以来，三地就开展互访交流15次，签订合作协议25份。

该负责人表示，推动万开云同城化还具有3个方面的深刻内涵。

首先，万开云板块位于成渝地区双城经济圈东北部，是川渝陕鄂接合部经济中心、交通枢纽和物资集散地，是中央多项重大决策部署的聚焦地。为切实贯彻落实中央各项决策部署，迫切要求“万开云”板块尽快形成合力，并落实到具体工作中。

其次，在创建万达开川渝统筹发展示范区中，万开云单个城市体量和经济体量较小，与达州存在一定差距，在城镇群发展中的次级城市支撑作用不明显。为深入推进万达开川渝统筹发展示范区建设，充分体现重庆优势和重庆担当，推动与达州市形成多领域的同等级对话平台，迫切需要以万开云同城化为抓手，做大城市体量，共同打造经济高质量发展的增长极和重要的人口聚集地。

最后，在“一区两群”战略部署中，渝东北三峡库区城镇群建设突出了万州区的中心城市作用，以中心城市发展带动周边发展，这迫切要求万州区做大城市体量、提高经济发展水平，充分发挥辐射带动作用。因此，需要万州协同开州、云阳，加快同城化发展，实现优势互补、资源共享，发挥板块效应，辐射带动渝东北三峡库区城镇群建设。

构建“一区两带多点”的空间发展格局

万开云板块将如何发展？《方案》提出了一系列目标：到2025年，要加快建成三峡城市核心区，形成以万州城区为核心，开州城区、云阳城区为两极的都市区。

要加快建成绿色工业和现代服务业集聚区，创新链与产业链深度融合，绿色制造业、现代服务业蓬勃发展。

要加快建成综合交通枢纽和物流中心，依托陆上通道和长江黄金水道，构建综合立体交通网络，实现区域内部半小时互通，与主城都市区2小时互联。

还要加快建成三峡旅游集散中心和对外开放门户，高标准建设高铁、机场、港口等集散平台，完善综合客运枢纽换乘设施，基本实现“城景通、景景通、换乘通”。

空间布局方面，《方案》明确，万开云将构建“一区、两带、多点”的空间发展格局。“一区”即城市功能集聚区，以万州城区为“一核”，开州（含环湖城区、浦里新区）、云阳城区为“两极”，构建万开云城市功能集聚区。“两带”即产业集聚发展带，包括万云沿江产业发展带、浦里河谷产业发展带。“多点”即乡村振兴示范点，依托基础好、规模大、功能设施全、服务范围广、发展潜力大的17个乡镇，统筹小城镇与美丽乡村建设。

围绕基础设施公共服务、产业协同城乡融合、改革开放创新机制发力

《方案》还明确了万开云同城化发展重点任务。

一是以基础设施公共服务为先导，开启同城化发展新局面。推进基础设施互联互通，共同打造综合交通枢纽、统筹布局建设新型基础设施，协同构建水利能源保障体系。推进公共服务共建共享，共建区域教育高地、医疗高地、便捷服务高地。

二是以产业协同城乡融合为支撑，构建同城化发展新格局。推进产业协同发展，推动制造业、现代服务业、现代山地特色高效农业一体化高质量发展。推进城乡融合一体化发展，协同提升城市发展能级、组团推动重点城镇绿色特色发展、优化城乡融合发展体制机制。

三是以改革开放创新机制为动力，开创同城化发展新模式。深化改革开放创新，统筹“放管服”改革、协同推进对外开放、建立完善区域协同创新体系。建立健全同城化发展机制，完善分层级联动协调机制、强化规划政策协同机制、共同打造一流营商环境、优化生态环境联防共治工作机制、探索经济区与行政区适度分离模式。同时强化财税、投融资、土地、人力资源等方面的保障措施。（重报观察/图文）