一站式集成 全链条化解 矛盾纠纷调出永川“速度”

只跑了一趟、耗时约3小时，王先生和工友就拿到了被拖欠的3万余元工资。如此高效的背后，是七个功能中心、十大行专调委会、多个部门业务联动形成的“一站式”社会矛盾纠纷联合调处枢纽平台支撑。

群众问题无小事，民生问题大于天。近年来，重庆市永川区创新推进矛盾纠纷多元预防化解综合机制改革，聚力打造了集信访接待受理、矛盾纠纷联调、诉讼源头治理、社会风险研判、综合指挥调度等功能于一体的社会矛盾纠纷联合调处中心（以下简称“联调中心”），构建了“网格站岗、信访吹哨、调解为先、法治兜底”的社会矛盾纠纷全链条预防化解机制，将矛盾纠纷减少在源头、社会风险化解在苗头。今年以来，永川区联调中心累计接待群众3588人次，成功解决群众诉求2143件次，推动民事一审新收案件同比下降了4.9%、诉前调解成功率同比上升了24.7%，群众信访案件同比下降了19.4%。

“一中心”整合治理资源

近日，笔者走进位于永川高新区凤凰湖产业园的永川区联调中心，整个大厅环境敞亮，功能分区明晰。值得一提的是，在该中心一楼受理接待区全部实行无差别受理，群众只需在任一窗口反映问题，坐席人员受理后通过信息系统一键分派、交办、流转，避免让群众盲目跑、多地跑、重复跑。

为更好地解决群众合理诉求，永川区统筹资源、整合力量建成近6000平方米的一站式社会矛盾纠纷联合调处服务场地，推动“多平台”资源向“一中心”汇集。永川区委、区政府高度重视群众急难愁盼问题解决，把推进区级联调中心建设纳入2021年重点民生实事项目，在区委平安永川建设领导小组统筹下，推进社会治安综治中心、人民群众来访中心、公共法律服务中心、行政争议化解中心、劳动维权服务中心、遗留问题处置中心、诉调对接中心7个功能平台、70名工作人员整合，实现功能集中、服务优化。与此同时，建立了职能部门轮驻、随驻工作机制，15个区级部门每月轮流坐班接访约访群众，根据受理事项需要还可随时调度涉业务单位参与现场办公。

同时，该中心还引导民营企业、建筑行业、物业管理、劳动争议、交通事故、医疗纠纷、消费纠纷、生态环境、行政争议、金融领域10个行专调委会入驻，发挥行业金牌调解团队熟悉专业、精通政策的特殊优势解决问题。鼓励社会组织、行业协会、志愿队伍参与综合调处，目前已具备风险评估、乡贤评理、“莎姐”普法、信访代跑、心理疏导等特色调解服务功能。

“一揽子”回应群众诉求

“我们小区外面的商业街油烟太重，这事你们能帮忙解决不？”

“你别急，慢慢说，这里就是给大家解决问题的。”

这是永川区生态环境领域人民调解委员会副主任陈刚和当事人李某的对话。

经过实地调查得知，商业街的餐馆安装了高效净化器和专业烟道，符合开设餐馆标准。弄清原委后，陈刚迅速联系永川区生态环境执法支队、属地街道、餐馆老板协调，当即拿出了初步方案：调整烟道位置。

三天后，李某开心地跑到永川区联调中心，拉着陈刚的手激动地说：“想不到，跑这个中心还真管用。”

过去群众遇到问题，总是找不到“门”。永川区集合力量、集聚资源、集成业务优势，大力推进社会矛盾纠纷联合调处区级中心、镇街分中心、村社工作站三级运行体系建设，实行统一调度、分级负责，有力推动了合理诉求高效处置、矛盾纠纷多元化解。

据了解，区级中心的目标是打造群众诉求解决的“终点站”。实现这一目标的秘诀在于该中心一体化集成了诉调、检调、警调、访调、专调资源，促成人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解融合发力，配套运用行政裁决、仲裁、公证、司法确认等方式增强调解协议的法律效力，最终无法调处的还能直接进入疑难信访交办、遗留问题处置和诉讼兜底程序。对受理事项还实行接诉即办、定时催办、超时督办，强化生效协议履约执行、跟踪问效，确保群众诉求件件有说法、事事有落实。

永川区社会治安综合治理中心主任龙鹏宇告诉笔者：“在区联调中心有法官、专职人民调解员、律师、乡贤评理员，还能根据群众诉求解决需要协调职能部门力量参与，有效解决了以往基层治理阵地分割、力量分散、资源碎片等难题，真正能够让群众‘只进一扇门、化解烦心事’。”

“一平台”推进源头防控

今年9月24日16时许，因毗邻地区信号漂移，永川区公安局指挥中心接群众报警称，位于泸县排楼村一高压线起火。按照一键可达、一体处警工作机制，永川公安局指挥中心通过三方通话迅速将该警情通报泸县公安局。但经研判发现事发地离永川较近，于是指令朱沱派出所到场先期处置。朱沱派出所民警到场后立即疏散现场群众，两地警方协作在短时间内控制事态，未造成人员伤亡。

这是永川区社会治理云网工程智能应用平台实战运行的一个场景，通过川渝警情一键可达、边界纠纷云端联调应用模块，为川渝毗邻地区的基层治理赋能增效。

据介绍，近年来永川区积极运用大数据智能化手段整合社会治理要素，搭建了“一平台双网格多应用”智治运行体系，推动矛盾纠纷化解横向贯通部门、纵向直达网格、线上线下同步，有效提升了社会风险预测预警预防能力。在永川区联调中心建设有市域社会治理现代化联动指挥大厅，定制开发了社会治理云网工程智能应用平台，立足实战需要搭建了综治9+X、川渝警情一键可达、GIS地图、AR超融合实景调度等融合应用，形成了社会治理的智慧“中枢”；与此同时，永川区政法机关全力服务保障成渝地区双城经济圈建设，在全市率先建立川渝毗邻地区治安纠纷云上联调、云上共享法庭等应用场景，两地群众不用长途奔波也能解决矛盾纠纷，大大方便了当事群众。

支撑社会治理云网工程智能应用平台高效运转的前端，是辖区全覆盖的数字“云眼”和网格“前哨”。永川区在城区实施“雪亮工程”增点扩面，统筹智慧小区、智慧交通等视频资源联网运行，实现重点区域高清视频监控全覆盖；在农村则创新推出“平安综治云”群防智治计划，动员群众利用智能监控看家护院，实现了巡逻到村、防控到户。同时，永川区在原有网格化管理服务基础上打造“升级版”，推进网上网下“双网格化治理”，线下整合300个城市网格、2980个农村网格和120个专属网格建设“全科网格”，线上通过信息系统、网络圈群对风险要素实行虚拟入网，加快实现各类社会稳定风险的一网排查、多方协同、闭环处理。（张玲/文 陈仕川、刘灿/图 ）