红细胞·微治理 合川区推动形成基层社会治理新格局

近年来，重庆市合川区深入推进党建引领下的基层民主协商治理，创新实施“红细胞·微治理”工程，“以小建大”推动完善基层社会治理体制机制，变“反应式”管理为“参与式”治理，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，“坚持党建引领基层社会治理，构建共建共治共享的城乡治理新格局”案例荣获2020年全国创新社会治理最佳案例。

党建引领让治理力量拧成“一股绳”　　

“白湾村人饮工程因管理不善等原因，导致水费支出大，且经常断水，村民意见很大，要求改进现有用水现状。”2020年2月中旬，渭沱镇白湾村党支部接到村民关于人饮工程的反映，当月26日即召开驻村干部会议，3月17日召开村“两委”会议，4月2日召开党员大会，形成新的管理制度，经过讨论并修改，4月10日召开村民大会，通过了《白湾村人饮工程管理制度》，群众反映的问题得到妥善解决，这就是合川实行民主协商自治的一个典型事例。

在创新实施“红细胞·微治理”工程中，全区各镇街、部门坚持将党的领导贯穿社会治理全过程，把党组织、党员打造成能为社会治理“供养赋能”的“红细胞”，引领社会治理向着正确方向前进。一是大党建整合资源。以街道社区党组织为核心，延伸城市基层党建三级联席会议制度，创新探索“3+1”联席会议制度（即：区级—镇街—村社+治理小单元），明确各党组织之间共驻共建社会治理责任，变“各自为战”为“集团作战”。目前，城区街道49个社区均建立起联席会议制度，与驻社区单位党组织结成共建对子500余个。二是建组织把关定向。紧扣村（社区）结构、需求和治理实际，按照“便于管理运行、作用发挥充分”的原则，由村（社区）党组织牵头，指导城市小区、楼院、农村院落等治理小单元内有3名以上党员的成立党组织或党小组，在村（社区）党组织的领导下发挥战斗堡垒作用，引领小区、楼院、院落治理。目前，全区419个村（社区）下建立各类“小微”党组织2413个，基本实现党的组织和工作全覆盖。三是树标杆示范带动。创新推出在职党员到所居住社区、小区“双报到”制度，建立正面激励和负面清单两项机制，配套督导考核办法，要求在职党员“站好位、带好头、干好事”，开展联系走访、政策宣讲、议事协调、收集意见、提出建议、志愿服务等事项。2020年疫情期间，报到党员发动辖区群众开展疫情排查2.4万余人次。合川“8·18”洪灾时，报到党员全力协助开展点位值守、宣传劝导、转移物资居民、清淤消杀等工作，切实守护人民群众生命财产安全。

重心下移让治理体系合成“一张网”　　

曾经渭沱场镇的路灯、人行道、公共厕所等基础设施存在一定问题，给居民的生产生活与出行带来了极大不便。社区干部小刘基层走访的过程中了解到这些情况后及时向上级反映，镇党委、政府立即召开专题会议，研究整改方案，筹集资金对渭沱场镇的环境卫生和基础设施进行了综合整治，让场镇居民的幸福感明显增强。这一切都得益于该镇的镇、村(社区)、网格三级管理模式，让镇党委、政府做到第一时间发现问题、解决问题、回应诉求。

在创新实施“红细胞·微治理”工程中，全区各镇街、部门通过划“微单元”、建“微组织”，着力解决村（社区）治理范围过大、群众自治虚化等问题，引导群众在家门口参与“微治理”。一是科学划小治理单元。在城镇社区，无人管理、无专业物管服务的住宅小区和单体楼院，根据实际采取单建、联建方式成立小区或楼院治理委员会，有专业物管服务的小区规范成立业委会，组织全体居民开展自治。在农村地区，按照“共同生活所依、便于组织治理”的原则，根据地域、人口实际划分自治院落，组建农村院落治理委员会组织村民开展院落自治。目前，全区已成立各类治理委员会3926个，有效破除了治理盲区。二是合理设置组织机构。明确各类治理委员会设主任1名，成员若干，总数为单数，由村（居）民联名推荐、个人自荐和村（社区）“两委”组织推荐，经村（社区）“两委”综合考虑各方面因素研究后选定。主任人选优先考虑治理单元党组织负责人、离退休党员和村（居）民小组长，成员人选尽量吸纳党员、村（居）民小组长、有影响力的群众以及尊法懂法、乐于服务的村（居）民。三是细化实化职能职责。从服务群众和便于治理角度，明确治理委员会在村（社区）“两委”领导下，根据居民授权决定并管理本治理单元日常事务，主要承担反映群众诉求、维护公共秩序、开展平安建设、调解矛盾纠纷、促进邻里和谐、实施自治服务等事项，同时随时接受群众监督，让群众自治真正得以实现。

众事众议让治理主体凝成“一条心”　　

在三庙镇龙窝村11组有一个耿家院子，院子里居住着40户村民。走进耿家院子，处处都展示出和谐的氛围。村民张世英正在门前的院坝里制作红苕粉。“这些年，院子里的乡邻们关系越来越好，氛围越来越和谐，生活在这里很开心！”见有笔者来采访，张世英高兴地说。

2020年以来，这个院子里的居民们秉承“忠、孝、义、和”的祖训，在三庙镇不断深化“红细胞·微治理”工程的背景下，围绕自治议和、邻里调和，院落美化、文化润化等“两和两化”，共创美丽宜居、幸福和谐庭院。　　据悉，在全面推进“红细胞·微治理”工作中，三庙镇逐步摸索出了“六步议事法”，归纳起来就是多方提、科学分、协商议、联动办、专责监和共同评。“红细胞·微治理”工程推广至今，通过民主协商解决了不少基层群众中的纠纷矛盾，真正实现了民事民议、民事民定、民事民管、民事民享，受到群众一致好评！

三庙镇打造“红细胞”助推“微治理”是全区创新实施“红细胞·微治理”工程的一个缩影。在实施“红细胞·微治理”工程中，全区各镇街、部门坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，以充分民主协商方式倾听群众呼声、汲取群众智慧、激发群众力量，找到全社会意愿和要求的“最大公约数”。一是明确“谁来议”。建立协商主体清单，将治理委员会成员、户代表、党员、企事业单位、个体工商户等相关利益方纳入清单，并根据实际需要邀请驻村（社区）干部、村（社区）“两委”成员、社会组织、社工、志愿者、社会贤达、专家学者、第三方机构等参加，实现机构、组织、单位、家庭全覆盖。二是明确“议什么”。针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，围绕物业管理、清洁卫生、环境美化、秩序规范、平安建设、产业发展、精神文明、法治建设等方面，以及居民反映强烈、普遍关心的其他问题，制定简单易懂的协商目录，实现人、地、事、物、情全面议。三是明确“怎么议”。创新多方提事、科学分事、协商议事、联动办事、专责监事、共同评事“六步议事”工作流程，依托社会治理信息系统研发民主协商线上议事平台，按照“大事大议、小事小议、急事立议、无事不议”的原则，灵活采取会议协商、串门协商、书面协商、网络协商等线上线下协商形式，开展灵活多样的协商活动，引导群众养成遇事协商的习惯，扩大民主协商影响力和参与度。目前，各治理小单元通过民主协商解决群众大大小小事项3114件，真正实现民事“民议、民定、民管、民享”。

做好加法让治理质效形成“一片景”

2021年3月13日，一场巡回审判在清平镇某机械厂厂房内进行，在审理过程中，法官与调解员对双方当事人进行了调解，通过耐心细致的法制教育和动之以情、晓之以理的疏导，最后双方自愿达成了调解协议。该案件依托诉调对接机制，从立案到成功调解仅用了3天，大大节约了当事人的时间成本。此外，本次巡回审判时间地点的选择，极大地方便了群众诉讼，达到了“审理一案，教育一片”的良好社会效果。

在实施“红细胞·微治理”工程中，全区创新开展了“民主协商+规范物业”“民主协商+共谋发展”“民主协商+环境美化”等七大主题实践活动，全面提升治理效能。一是破解城乡发展难题。积极转化民主协商成果，全区110个村牵头组建成立经营性公司或企业，采取盘活闲置资产、资源和提供社会化服务等方式，实现村集体经济组织和农民群众共同增收。同时，以“城市+农村”模式推动农村电子商务发展，实现“工业品下乡、农产品进城”的有效内循环，打通“城乡商品互融互通最后一公里”。二是破解城市管理难题。针对“停车难”“停车乱”等城市诟病，由社区党委和辖区党组织牵头组织开展背街和居住区停车收费试点，收取的费用作为基层社会治理活动经费及停车设施建设经费。针对物业管理混乱问题，建立党组织、居委会、业委会、物业企业“四方联动”机制和物业服务企业“黑名单”制度，进一步规范物业公司、业委会、业主三方权利和义务，以世纪花园E区、弘运小区、婆婆湾47号小区等为代表的一批物业小区、自治小区、单体楼院快速实现由“乱”到“治”。三是破解环境治理难题。聚焦农村人居环境整治，通过民主协商动员党员、群众积极分子、低保户、特困人员、新乡贤等群体，对河道、公共路段、公共区域采取包片、包段、包点方式开展卫生环境整治和日常维护，同时鼓励院落内党员群众争当先进典型，每年评选“清洁农户”“清洁院落”，适当给予精神奖励和物质奖励，有效提升党员群众参与环境治理的积极性。（刘亚春/本版图片除署名外均由区委政法委提供）