广安区抓实两项改革“后半篇”文章 助力乡村振兴

做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章是全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理改革的主抓手。今年以来，广安区把推进两项改革“后半篇”文章与乡村振兴、现代农业发展、“人民阅卷广安行动”深度融合，坚持以更高的政治站位、更实的工作举措、更优的保障机制，把两项改革“后半篇”文章治理实效转化为改革发展红利，提升群众满意度和获得感，助力乡村振兴和高质量发展。

 聚焦“四大任务”，充分释放两项改革发展红利。

 打蛇打七寸，改革抓关键。今年以来，在乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章工作中，广安区聚焦优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，充分释放两项改革发展红利。

优化资源配置，优化机构设置。印发《广安区乡镇（街道）属地事项责任清单》，明确乡镇主体责任事项62项、配合责任47项，进一步理清责任界限和职能职责。依法赋予街道统筹协调重大事项、指挥调度综合执法等7项权力，推进行政权限和力量向基层延伸和下沉。盘活闲置资产，全面清理镇村闲置公有资产302宗6.28万平方米，通过改造提升的方式，将闲置资产转化为公共服务设施。盘活村社资源要素，扶持壮大集体经济，投入资金4200万元扶持壮大42个村级集体经济。坚持“政府引导、市场运作”原则，探索引入社会资本、金融资本投资改造部分交通便利、环境优美、配套齐全的闲置乡镇卫生院、学校，融入医疗、生态、康复、休闲等多种元素，打造“医养融合”养老服务新模式。目前，区卫健局、民政局、财政局将选定部分闲置乡镇卫生院、学校作为试点项目。推进综合行政执法机构向基层延伸，区综合执法局花桥中队与花桥镇综合执法办公室合署办公，实行花桥镇属地管理为主，区综合执法局协助指导各执法受权事项的有序开展。城区派出所实行一室两队，撤销了原来的巡防队，人员全部并入社区警务队，划分为警务区，除日常的基础工作外，同时负责辖区的接处警、纠纷调解，办理简单治安案件，形成警力下沉，融入社区中。2022年依托部分乡镇卫生院闲置资产试点启动开展涉改乡镇卫生院举办医养结合养老机构。

提升发展质量，完善基础设施。实施道路交通“双百工程”，今年内建成美丽乡村旅游产业路20公里、改建村级公路50公里。因地制宜规划、建设高标准农田、灌渠、山坪塘、产业道路等基础设施，满足群众生产生活需要。发展致富产业。组建现代农业产业园区服务中心和乡村振兴服务中心，系统开展专题培训和外出考察学习，有力有序推进现代农业发展。建成省级农业园区1个、市级农业园区2个，规模化产业基地4.5万亩，栽植晚熟柑橘、开花水果等2.9万亩。改善人居环境。按照“六个一”标准对现有乡镇场镇进行改造提升，启动白马乡、大安镇场镇和原苏溪乡、崇望乡场镇的全面升级改造项目。开展“六清一改一提升”行动，集中整治农村地区环境卫生，全面改善基层群众居住环境。开展两项改革后第一批省级城乡社区治理试点内容。争创省级城市基层治理示范街道1个、示范社区6个、示范小区4个。

增强服务能力，整合资源力量。各乡镇（街道）改进便民亲民服务方式，组建便民服务工作队，由分管领导任队长，相关站所负责人为成员，逢场天到便民服务中心（站）集中办公。各便民服务中心、站、室根据办事群众需要实行延时、节假日预约和快速通道特色服务。优化公共服务。优化乡、村两级教育、医疗卫生、养老等公共服务设施布局，启动5所幼儿园新建项目，推进石笋中学等13所校舍维修改造，加快花桥、兴平卫生院等项目建设，切实提升教育医疗服务能力。强化便民服务。规范建立“4+1”便民服务窗口，设立16个乡镇便民服务中心、527个便民服务代办点，10个原被撤乡镇设立乡镇便民服务站，投入2800万元新改扩建标准化党群服务活动中心21个，配套完善超市、电商服务点、文体广场等设施，方便群众就近办事、休闲娱乐。提升服务质量。推行村干部代办制、代办员兼任制，创新代办服务、上门服务等政务便民服务方式，以“代办员跑腿”替代“群众到部门（大厅）办事”，打通联系服务群众“最后一公里”。2021年底前，通过政府购买服务的方式,在浓洄街道、中桥街道实施社会工作服务试点特色亮点示范项目。

提高治理效能，聚合乡村能人。实施“善治工程”，完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，提高乡村治理质效。建强基层组织。顺利完成村“两委”换届工作，村级党组织书记、主任“一肩挑”达97.8%，平均年龄下降3.5岁，大专及以上文化比例上升6.4%，优秀农民工比例达70%。强化人才保障。采取“区引村用”模式，引进“小平故里英才”、基层治理、乡村振兴急需紧缺人才36名。实施乡镇领导班子“8590”计划，为乡镇补充47名年轻干部。提升治理能力。每季度确定一个主题对村干部进行全覆盖集中培训，不断提升基层干部履职能力。大力推行“一员多用”，统筹乡村法治调解员、宣传员等各方力量，充分发挥整体效益，切实提升基层治理效能。

 做实“三项保障”，强力助推改革工作倍道而进。

 推进两项改革，保障工作不到位，将会是一句空话。为此广安区做实综合资金保障、工作力量保障、示范引领保障，强力助推改革工作倍道而进。

完善综合资金保障。出台产业发展配套奖补政策7项，纳入区级财政预算，每年保障现代农业发展资金1.2亿元、现代农业发展以外的乡村振兴建设资金5000万、特色场镇建设资金2000万元、乡风文明建设资金1000万元，通过“产业规划+资金补助+项目储备”形式，发展壮大农业产业，集聚提升集体经济，有序改善人居环境，稳步提高村民收入，充分调动各地各部门、社会各界主动参与发展的积极性，逐步释放改革红利。

强化工作力量保障。加强人才队伍建设，实施乡镇、街道领导班子“8590”计划，紧密围绕能促发展、能打硬仗、忠诚担当、敢于作为的用人要求，高质量推进区乡两级换届工作。采取“区引村用”模式，引进“小平故里英才”、基层治理、乡村振兴急需紧缺人才36名，招聘引进各学科专业化教师165名。大力开展“人民阅卷·广安行动”，强化两项改革“后半篇”文章专项工作力量，抽调组织、民政、农业农村、教育等相关部门人员6名成立工作专班，保障两项改革“后半篇”文章工作强力推进。多渠道多方式吸纳代办人员，将返乡创业青年、邮递员、网格员、志愿者、社会组织工作者等力量纳入代办队伍，负责受理、收集、代办本辖区内群众有关事项。探索采取村（社区）集体经济收入补贴等方式建立代办员激励机制.

突出示范引领保障。坚持以点带面、分层分类示范引领，争创全省两项改革“后半篇”文章示范区。明确龙安、花桥等2个示范乡镇（分别作为全域乡村振兴规划试点、省级镇空间规划试点），大龙镇光明村、战斗村2个示范村（纳入省级村规划试点）等作为两项改革“后半篇”文章的突破口，完成大安—悦来和花桥2个农业园区规划，实施花桥、石笋、大龙等3个乡镇“六个一”标准提升工程，乡镇场镇综合承载力不断提升，示范带动效应已经初显成效。打造特色示范学校，促进乡镇学校内涵发展，力促形成“一校一品牌，一校一特色”，打造文化领域特色，象棋文化学校（兴平小学），书法文化学校（龙安小学、苏溪小学），本土曲艺文化（大安一校），家文化（彭家小学），英雄文化（龙台小学），打造运动领域特色学校有：网球运动（花桥中学），足球运动（白马小学、恒升小学）试点。加强专业法庭建设，围绕专业化发展方向，在原有四个法庭的基础上，结合现有地理位置和人员配备，持续加强婚姻家庭案件专业法庭的建设，探索设立道路交通事故案件类型专业法庭。(廖小兵、陈维波、郑万丽）