重庆合川：“四位一体”构建社会治理新体系

重庆市合川区狮滩镇幅员面积53.8平方公里，辖8个村、1个社区、78个村（居）民小组，共有15个基层党支部，其中党员639人。近年来，狮滩镇以“红细胞·微治理”工程为指引，以市域社会治理现代化试点工作为切入点，加快推动以党建引领、法治保障、德治先导、自治强基的“四位一体”社会治理体系建设，实现辖区社会政治更加稳定、治安秩序更加良好、矛盾化解更加有效，最终形成共建、共治、共享的社会治理新格局。

党建引领开辟基层治理新格局

焕然一新的民居，整洁亮丽的街道，喜笑颜开的居民……在狮滩镇，处处都是这样让人心生暖意的风景。“我们这里主要是单体楼院型社区，还有几个存在建设遗留问题的小区，大部分建筑建设已久，基础设施条件较差，物业管理几乎没有，治安问题也比较突出。自从有了自治委员会，发生了很大的改变，街道整洁多了，治安也好多了。”住在狮滩社区的刘大爷笑呵呵地说道。

狮滩镇深入实施“红细胞·微治理”工程，大力推进以党建为统领、划小治理单元为基础、民主协商为路径，进一步完善基层社会治理体制机制，推动社会治理重心向基层下移，将全镇78个网格细化为207个楼院小单元，在单元内成立自治委员会，并充分发挥党员带头作用，实现党的领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

去年狮滩镇通过自治委员会有序组织协商民生实事17余件，收集各类意见建议22条，化解各类矛盾纠纷34余件。发动党员爱心志愿者47名，开展志愿服务18场次，惠及群众294人，结对帮扶13户困难户。

同时，为切实解决老百姓关心的民生实事，狮滩镇聚焦在群众关切的问题上，充分发挥社区党员带头“服务”的模范引领作用，科学谋划解决方案、带头发动组织实施、正确引导群众参与、妥善化解矛盾分歧，顺利完成了社区水网改建、一二级污水管网改造、农贸市场扩建、社区垃圾处理分类、“看家天眼”工程共建等重点工作。经过近年来的努力，现狮滩镇环境更整洁，治安秩序更良好，群众对事务更关注，对党员干部更信任，逐步形成“党支部作引领、广大党员作模范、广大群众齐参与”的社会治理新局面。

“百姓茶馆”打造法治文化新阵地

3月10日下午，狮滩镇“百姓茶馆”座无虚席，一场学习党的二十大精神主题宣讲在这里举行。一位常来茶馆的王婆婆说：“茶馆每个月会开展两三次宣讲，通过摆龙门阵的方式让大家更加熟悉法律知识和政策，有时候小孩放学了也会把孩子带过来一起听听法律知识。”

狮滩镇“百姓茶馆”成立于2017年9月，成立初期，开设了“品盖碗茶·学身边法”“品盖碗茶·听百姓话”等专题栏目。近年来，狮滩镇“百姓茶馆”不断升级打造，规模由之前的40平方米扩大到120平方米，新设有品茶区、法律咨询室、心理疏导室等功能区。新推出“品盖碗茶·建强镇言”“品盖碗茶·学德理法”“品盖碗茶·听文明戏”“品盖碗茶·解百姓忧”“四点半课堂”等专题栏目。

“我们通过邀请镇领导、法官、律师、政法工作人员、文艺骨干、宣传能手、模范人物等前来茶馆坐堂，以政策宣讲、现身说法、共同探讨等形式宣传党的政策和路线。同时，还定期组织辖区人大代表，政协委员，居民群众代表，企事业单位人员，各行业、协会代表，党外人士等前来品茶讲法学法。”狮滩镇政法委员吴刚说，如今，“百姓茶馆”集法治宣传、政策宣讲、人民调解、民情收集、建言献策、参政议事等多项功能为一体，成为了狮滩镇新型的法治统战文化阵地。去年以来，“百姓茶馆”开展各类法治宣讲15场，开展“普法龙门阵”“田间普法大讲堂”“法治集市”“法治故事小喇叭”等特色普法活动130余场次。

除了不断深化“人文狮滩·共建共治共享”的社会治理理念，进一步强化普法阵地建设，狮滩镇还围绕法治型党组织建设要求，在加强自身建设的同时，不断推出法律服务满足群众需求。通过不断整合多种法律服务资源，积极引导设立“绿桥法律诊所”，由镇调委会专兼职调解员、联合司法干警、律师、法庭法官、检察室检察官及派出所民警等人员组成“医生”队伍，由社区工作者、网格员、各类群众志愿者组成“法律护士”，通过集中“义诊”、专家“坐诊”、入户“巡诊”等形式，开展以法律咨询、普法宣传、矛盾纠纷调处、法律援助等服务为主的无偿法律服务。

“诊所”成立以来，共开展“大型义诊”活动19场，接受群众咨询1200人次，发放宣传资料17850余份。通过多种方式，提供法律服务104人次。为5个单位提供“法律体检”，发现并解决法律风险18个，帮助拟定各类合同协议93份。开展法律知识培训15场，培训387人次。

协商议事创建平安和谐新天地

“各位父老乡亲，今天把大家召集在一起，主要是为了商议村里加装天然气管道的事情……”在狮滩镇任家村村民议事厅内，几十名村民代表和镇、村干部围坐在一起商议村里加装天然气的事情。

“村民们有时为一些小事而发生矛盾纠纷，以前最多的时候一天调解了8起矛盾纠纷。”任家村党支部书记李会说，基于这样的现状，任家村变被动为主动，通过开展“民主法治示范村”创建活动，创新推出民主协商“五民工作法”，即“听民意、集民智、讲民主、聚民心、惠民生”，实行“有事商量着来”工作方法，通过民主、协商、议事形式，寻找问题解决办法，做到村（社区）公共事务事项“民提、民议、民定”，从根本上解决问题、化解矛盾。

“目前，狮滩镇建立了‘民主协商议事厅’9个及‘流动协商议事点’56个，将协商议事会开到各个院坝。近年来，各村（社区）共协商政府项目建设42件、建设发展建议97件、居民自治事项286件，通过议事厅讨论97场次，流动议事点讨论386场次。为全镇“看家天眼”建设、公路建设、陈家湾矿产资源开发、合川生活垃圾焚烧发电项目等市、区级重点项目的顺利推进提供了坚实保障。”吴刚介绍道。

另外，为发挥党员先锋模范作用，任家村还将党员志愿者分别编入“背篓宣讲队”“普法轻骑队”和“普法宣传车队”，组建了一支立体的乡村普法团队，即法治大道有普法宣传车，乡间便道有普法轻骑队，村落院坝有背篓普法队，真正做到普法宣传不遗漏一院一户。任家村以开展“民主法治示范村”创建活动为抓手，实现社会和谐、农民增收、经济持续发展，实现村级经济和农民人均收入等各项指标在全镇连续多年位列第一。2018年，任家村还被评为“全国民主法治示范村”。

这只是狮滩镇坚持党建统领，扎实推进社会治理创新工作，有效化解基层矛盾纠纷，努力构建文明和谐的新狮滩的一个缩影。近年来，该镇以狮滩社区文化公园为阵地，积极打造狮滩镇“耕读”文化品牌，挖掘传承狮滩革命纪念碑背后的红色基因，提出“人文狮滩·共建共治共享”社会治理理念，运用“一门式”服务模式，把群众的实际需求作为提供服务的重要依据，推动社区服务由“以指令为导向”转为“以需求为导向”，打通服务群众的“最后一公里”，实现了“人人参与、人人尽力、人人共享”的良好社会治理新格局。（甘晓伟）