重庆加快主城新区与中心城区融合发展 建设一批郊区新城

嘉宾：

市规划自然资源局党组书记、局长扈万泰

大渡口区委书记余长明

南川区委书记丁中平

合川区委书记郑立伟

郊区新城规划建设工作四个方面

一是融入区域格局，优化城镇布局

二是深化产城融合，促进职住平衡

三是提升城市品质，实现生态宜居

四是完善交通网络，推动内畅外联

规划建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，是优化成渝地区双城经济圈发展格局、全面推进现代化新重庆建设的空间选择

（资料来源：市规划自然资源局）

1月28日召开的重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会提出，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。同时要完善主城与成都的联动联建机制，全面加强战略对接、功能链接，更好发挥“双核”优势带动作用。

建设郊区新城，如何完善同城化体制机制，加快主城新区与中心城区融合发展？2月5日，本报邀请相关市级部门、区县负责人参加“重报圆桌会”，看看他们如何谋划推进。

从四方面规划建设郊区新城

规划建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，是优化成渝地区双城经济圈发展格局、全面推进现代化新重庆建设的空间选择。市规划自然资源局党组书记、局长扈万泰表示，下一步，将从四个方面推进相关工作。

一是融入区域格局，优化城镇布局。全面融入成渝“双城引领、双圈互动、两翼协同”空间格局，强化中心城区极核功能，支持主城新区扩容提品质，梯次推动主城新区与中心城区功能互补、同城化发展，向西发挥区位优势加快桥头堡城市建设，向东依托资源优势辐射带动“两群”，促进产业集聚、人口集聚和城市功能提升，推动城镇空间多中心、组团式、网络化发展。

二是深化产城融合，促进职住平衡。以主导功能、混合用地为重要原则，优化城市内部布局，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，逐步实现职住平衡。根据规划城镇人口总量，合理调控优化居住用地布局和规模结构，根据城镇人口的结构特征和空间分布，供应差异化、高品质住宅产品。根据经济发展目标，规划充足产业发展空间，增加工业用地规模，根据新产业的发展需求，供应现代高效的产业空间。

三是提升城市品质，实现生态宜居。推动主城新区各城区公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，提升城市功能品质和综合承载力，实现公共设施服务能力与常住人口规模相匹配。统筹规划林业空间、田园空间与城市园林绿地一体化的城镇开放空间体系，营造自然生态的田园城市环境，在有风景的地方科学合理布局休闲、旅游、消费、服务等功能设施。

四是完善交通网络，推动内畅外联。坚持以轨道交通引领城市发展格局，规划建设成渝中线等高速铁路，推动主城都市区高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道“四网融合”，提速打造轨道上的经济圈，着力形成1小时交通圈、通勤圈。以高速公路、国省干道为骨架，快速公路为补充，完善主城都市区道路网体系，实现中心城区与各城市高速公路双通道、1小时通达，相邻城市高速公路、快速公路直连直通、半小时通达。推行小街区、密路网和山城步道等慢行系统，增强城市的通达性和人情味。

“六同”并举建设郊区新城

南川区委书记丁中平称，南川区将探索“六同”路径，推进同城化发展，建设郊区新城。

一是推动空间同构，加快入圈进城步伐。构建“重庆城里金佛山、金佛山下南川城、南川城外是原乡”的景城乡融合发展新格局，打造中心城区空间拓展首选地、功能布局承接地、康养度假休憩地。

二是推动交通同网，提高互联互通水平。加快建成市域铁路C6线、渝湘高铁、渝湘高速复线、西环高速，开工万正高速及支线，融入“轨道上的都市区”，开启“高铁时代”“轻轨时代”。

三是推动产业同链，提升高质量发展能级。大力培育新能源汽车配套、页岩气、新型建材、中医药、机械制造、高性能铝镁材料等主导产业，打造智能网联新能源汽车配套产业基地。挖掘金佛山稀缺性价值，以一山带全域，实现接待游客量、旅游综合收入、康养产业产值“三个倍增”。

四是推动科技同兴，做好创新赋能文章。优化科技创新政策体系，新培育100家以上国家高新技术企业、国家科技型中小企业、“专精特新”和“小巨人”企业。实施“金山英才计划”，大力吸引创新人才，全面创成国家级高新区。

五是推动生态同保，打造美丽宜居后花园。悉心守护世界自然遗产金佛山，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢渝南生态屏障。

六是推动服务同享，建设高品质生活幸福城。积极承接中心城区教育、医疗功能疏解，建设高等教育集群园区，建设高校分部集群园区、同城化区域优质医疗中心。

四方面提升地区发展能级

大渡口区委书记余长明表示，大渡口区将从交通先行、产业突破、城市提质、乡村振兴四个方面不断提升地区发展能级，加快建设“公园大渡口、多彩艺术湾”。

在互联互通水平大幅跃升上，大渡口区将全力助推干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通规划布局和一体化发展，力争在2023年完成轨道交通18号线和渝昆高铁大渡口段建设，2024年完成贯通嘉南线连接道等重点工程，2025年完成九滨路与大滨路连接道等出区通道，2026年完成成渝铁路改造工程建设，打造互联互通的便捷之城。

在产业能级整体跃升上，该区将聚焦发展壮大大数据智能化、大健康生物医药、生态环保、新材料等五大百亿级产业集群，全面融入双城经济圈创新协同与产业协作，积极构建现代化产业体系，强化延链补链强链，推动国家产业转型升级示范区建设。

在城市品质全面跃升上，大渡口区将提速茄子溪·长江音悦港、宝武西南总部、万吨商旅融合总部等重点项目；规划建设“三横三纵”无障碍绿道网络，构建公园大渡口游步道、骑行道；做好山清、水秀、林绿、花香、景美5篇文章，建设“两带一脉、五群六廊、城乡共融”的城市山水大美格局，实现“百园之城”目标，建设名副其实的公园城市、宜居高地。

在城乡融合一体跃升上，大渡口区将聚焦中梁山、金鳌山两座绿水青山，加快推进中梁山康养、金鳌田园、石林生态旅游等农商旅融合项目，以重庆小面产业带动特色产业发展，完成巴蜀美丽庭院示范片农房风貌提升，努力成为都市乡村振兴示范点、市民休闲旅游好去处、外来考察交流好平台，让绿水青山真正成为金山银山。

加快与中心城区融合发展

合川区委书记郑立伟表示，合川区将加快与重庆中心城区融合发展，深化与四川毗邻区（市）县交流互动，扎实推进基础设施、创新创业、产业体系、公共服务、生态环境等领域同城共建，持续塑造同向发展新优势、构建同步融合新局面、拓展同心合作新空间。

一是紧扣错位发展提能级。合川将今年确定为“稳进增效”主题年，推进产业转型攻坚、重点项目攻坚、营商环境提升、市场主体培育“四大行动”，开展数字赋能、开放能级提升、招商提质扩量、镇域经济强基“四大计划”等系列工作，推动与周边地区错位发展、有序竞争。

二是立足城乡融合抓建设。围绕高质量承办市七运会，统筹推进城市更新提升和宜居宜业美丽乡村建设，加快推进渝西高铁、渝武复线等重要交通枢纽建设，全力争取“双高铁”、实现“全高速”，持续提升城市发展能级和配套服务功能，推动国家城乡融合发展试验区建设迈出新步伐。

三是围绕交流合作建机制。积极与周边城市探索毗邻合作、园区共建、飞地经济等新模式，推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治。

四是突出唯实争先激活力。以数字化变革为引领，大成集智、整体智治，积极探索实行党建统领问题管控，精心组织争先创优、赛马比拼活动，推动施政理念、履职方式、治理机制全方位、系统性、重塑性变革。

专家解读>>>

市综合经济研究院推动成渝地区双城经济圈建设研究中心负责人、研究员邓兰燕：

建设一批郊区新城为经济圈“舒压”“蓄势”

超大或特大城市推动“郊区化进程”，是我国推动新型城镇化的一种新趋势。对成渝地区双城经济圈而言，郊区新城将起到“舒压”与“蓄势”的双重作用。

总体而言，郊区新城处在经济圈中心城区周边：对内，可推动经济圈主轴中小城市经济动能传递；对外，可成为经济圈联动周边城市群的桥头堡。

对成渝地区双城经济圈而言，郊区新城将为成都、重庆两个超大城市有效“舒压”，缓解人口密度大、交通拥堵、空气污染等“大城市病”。同时，为经济圈“蓄势储能”，承接一定量的产业、人口等资源要素转移，有序疏解超大城市的部分功能。

纵观国内外，北京、上海、广州，以及伦敦、巴黎、东京等超大城市都拥有一批郊区新城。快速便捷的交通、生态宜居的居住、产业和服务功能的导入，加速了资源要素从中心城区向郊区新城疏解，为经济圈构建起更加合理的生产生活生态空间格局。

当前，处在双城经济圈发展主轴上的多个区县，都具备率先建成郊区新城的良好条件。

郊区新城建设，要重点抓好以下工作：

促进产城融合。郊区新城是新型工业化和新型城镇化的主战场，要重点导入中心城区先进制造业、科技研发应用、要素集散平台等功能，大力发展民营经济，努力建设若干个各具特色的千亿级、百亿级优势产业集群。

实现职住平衡。郊区新城是常住人口和就业人口聚集地，要促进高质量充分就业、提高通勤效率，推动就业居住空间平衡有序调整，提升城市发展活力。与之相呼应，交通、产业、生活等功能都要作进一步优化。

强化生态宜居。要以提升人民群众的获得感、幸福感和安全感为导向，促进城市品质升级和基层社会治理创新；按照国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市的标准建设郊区新城，导入优质城市服务功能，增强新城生活品质对各类人才的吸引力。

推进交通便利。要发挥郊区新城的地理区位优势，完善机场、高铁、轨道、公路、水运等多层次现代化交通基础设施网络，将郊区新城建设成区域性综合交通枢纽、节点，既有机联系内部小城镇和中心镇，也快速便捷通达中心城区和相邻新城，更有效衔接周边城市群、都市圈中心城市。（本报记者  唐琴 整理）