重庆创新“五社联动”机制提升基层治理效能

近年来，我市对社区、社会组织、社会工作者“三社联动”进行创新和发展，建立“五社联动”机制（社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动）。

这是在基层党组织的领导下，以居民需求为导向，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为支撑，以社区志愿者为辅助，以社会慈善资源为助推的新型基层治理机制，已成为新时代社会力量参与基层社会治理的必然选择，更是重庆推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。

提升服务可及性

广泛建立三级服务平台

2022年12月29日，大渡口区跃进村街道东正社区两个社工室正广泛征求居民需求，为街道、社区在岁末年初送温暖提供依据。

作为重钢老家属区的东正社区修建于上世纪90年代，是一个典型的老旧社区，社区中60岁以上的老年人占比就达35%。

为了让居民的生活更有质感，社区在街道率先成立了“东正社工室”和“家群社工室”，一个聚焦魅力社区打造，一个服务“一老一小”等居民需求，目前已形成社区搭平台、专职社工组织活动、500余名志愿者参与其中、20多个社会单位提供资源的“五社联动”新格局。

走进东正社区，目光所及，居民楼都穿上了“新衣”。小区内道路平整、停车有序，休闲健身场地就设在家门口。

“过去，基础设施老化、配套功能不全等问题困扰着居民。”专职社工李欣柔介绍，2022年3月，东正社区的老旧小区改造项目正式启动。从改造初期到完成，社工室全过程参与，配合社区将居民意见与施工单位对接。

社区环境好了，在社工和志愿者的带动、倡导下，居民们的生活习惯也在潜移默化地改变着。李欣柔说，大家自觉进行垃圾分类处理，高空抛物、随手乱丢垃圾的现象明显少了；以前阳台上堆满的杂物不见了，取而代之的是芬芳的花朵；不少一楼的住户还将自己门前的小院坝进行了装饰，他们说，要和如今整洁美丽的大环境“同步”。

据了解，以提升服务可及性为目标，在认真落实民政部加快乡镇（街道）社工站建设的工作部署基础上，我市提出增设区（县）社会工作指导中心、村（社区）社会工作室，创新构建社会工作三级服务体系。市民政局与市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市财政局、市卫生健康委联合印发相关意见，对建设社会工作三级服务平台、推进政府购买社会工作服务、配备专兼职社会工作者开展服务等作出制度安排。

截至目前，全市已建设区（县）社会工作指导中心41个，覆盖率100%；乡镇（街道）社会工作站916个，覆盖率88.8%；村（社区）社会工作室6351个，覆盖率56.6%。

据不完全统计，通过搭建社会工作三级服务平台，全市累计开展个案服务3.3万个，走访38万户，组织社区活动1.3万场次，服务群众142万人次，有效回应了群众“急难愁盼”问题，满足了群众个性化、专业化、深层次服务需求。

搭平台引资源

推动社区慈善创新发展

汇聚身边“微力量”，解决百姓“小急难”。我市广泛支持建立社区慈善基金，设立社区慈善捐赠站（点），搭建基层慈善平台，引导慈善资源进社区。同时，支持慈善组织与社会工作服务机构、社区志愿者、社区社会组织合作开展慈善活动，汇聚多方慈善资源帮助解决社区群众急难愁盼，有效服务社区群众。

江津区对社区慈善基金给予大力支持，由区慈善会协助，依托稻草援助中心设立社区慈善基金；区福彩公益金给予每个2万—4万元的资金支持，主要用于社区困难群众的应急性帮助。

江津区民政局利用社会工作三级服务体系建设项目，由社工在入户探访、社区院坝会、电话访问等日常服务中发现和征集群众“微心愿”，或由有需求的群众通过“小程序”填写，再由专业社工机构和社区共同设计个性化项目。

2022年，江津阳光社工和先锋镇保坪村社区基金会设计了“乡童微心愿——圆梦之旅”项目。一双舒适的足球鞋、一个可爱的熊娃娃、一盒美味的蛋糕……这些看似微不足道的心愿，让25名儿童感受到了来自社会的温暖。

据了解，2021年以来，我市慈善组织积极实施开展帮扶类项目，累计投入慈善资金3.78亿元，引导慈善资源进社区，推进了社区慈善与基层治理有机结合，助推了政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。

项目化多样化

助力基层治理效能提升

我市坚持在项目运作中实施“五社联动”，依托城乡社区等各类社会服务平台，社会工作者协助村（社区）“两委”通过培育社区社会组织，整合慈善组织、企事业单位、社区志愿者等社会资源，采取微创投、微治理等形式，面向居民开展项目化的社区服务与活动。

重庆春语社会工作服务中心社工钟祥升大学毕业后的第一份工作，就是去巴南区惠民街道胜天村当“舒·乡生活馆”品牌项目驻村社工。刚到胜天村，她在走访村民的过程中发现了一个现象：大部分村民都不知道自己所属的村庄是胜天村，不清楚自己是胜天村人。

原来，胜天村是由四个村合并而成，辖区内有原永兴场、新建明月山居、联建房、农民新村等楼房小区，常住人口2000余人，呈现出本村人与外村人、外地人共同居住的混居模式。在几十年的发展过程中，出现了文化传承断档的情况，导致村民对于自己的家乡文化了解不足、文化认同感、家乡归属感薄弱。

要找回村庄的历史，首先要进行乡土文化挖掘。

胜天村有8名80岁以上的老人，他们生于胜天村、老于胜天村，是老党员、老干部、老工匠，是胜天村的“活历史”。

在社工的邀请下，他们组成了胜天村“乡土文化探索队”，通过“胜天故事会”乡村口述史小组的形式，对胜天村历史沿革、地名地貌、产业发展、教育发展、旧闻故事、乡风传承6个方面进行梳理，通过口述整理、实地探访以及文献考证，经过多次补充、完善，最终形成了《咦·胜天村！》乡土文化手册。

文化历史找回了，还要进一步传播出去。

社工组织儿童开展“老故事·新传承”家乡文化探索活动；与阿姨们一起完成《山清水秀，和美胜天》莲箫曲目编排和《锦绣胜天》家乡视频拍摄，把乡土文化活灵活现地展示出来。

“我们在胜天村培养了一批历史讲述者、文化传播者、乡村故事的聆听者，不知不觉中，他们对家乡的认识和对故乡的情感增强了，开始主动参与到各项集体事务中。”钟祥升说，现在大家劲往一处使，正加快发展观光休闲农业，有序推进村容街貌改造，助力乡村“产业、人才、文化、生态、组织”全方位振兴。

胜天村的繁荣并非个案，随着各地培育壮大“五社”要素、推动“五社”协同发展，实现“五社”优势互补，人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体正在形成。

记者了解到，为助力基层治理效能提升，我市已将实施“五社联动”试点示范项目纳入市委市政府对区县党委政府考核指标体系。（张莎、王凯）