重庆九龙坡区社区民警章旋：“微创新”赋能基层社会治理

【人物档案】章旋，男，36岁，重庆市公安局九龙坡区分局九龙园派出所警长。作为全国“群工大师”马善祥的“亲传弟子”，他沉潜社区警务近十年，针对困扰居民生活、影响社区和谐的“急难愁盼”问题，夙夜忧勤倾心解决，通过长期探索实践，大胆更革破题，勇于借力赋能，独创“五多工作法”“五心调解法”等群众工作经验；牵头发明“治噪者”，对噪音源实现实时取证、阶段警示、远程干预、快速转警的“一站式”治理，成功破解群众反映突出的广场舞、建筑施工等噪音扰民难题；运用扫码打卡巡逻机制，激发治安联防活力，确保辖区商圈安全有序；通过一系列社区“微创新”赋能基层社会治理，开创每月15日的“社区民警开放日”工作机制，定期联合多部门为社区居民现场办公解决群众诉求……“念念不忘，必有回响”，是他服务群众的“座右铭”；“心怀万家，敢为人先”是他创新开拓的“真写照”。从警以来，先后立三等功2次，获嘉奖5次，荣膺重庆市“100名优秀社区民警”和九龙坡区“最美政法人”称号。

“章户籍，现在在我们广场，地上巡逻的人多了，天上还有了一个监测噪音的‘小盒子’，真的是既安全又‘安静’！”庹阿姨是重庆九龙坡区巴国城广场的一名舞团领队。在9月15日的社区民警接待日上，她对重庆市公安局九龙坡区分局九龙园派出所社区民警章旋的几项“微创新”赞不绝口。而在社区工作中，章旋正是以擅长贴近百姓需求，直面困难，积极创新服务群众而闻名全局。“别看他为人谦和，看上去文质彬彬，但骨子里却是个非常较真而又肯动脑筋下功夫的人。社区居民向他反映的急难愁盼问题，他总是反复琢磨，拿定主意后立即就开干，直到问题找到最佳解法。敢想敢干、善作善成，执行力超强，这就是章旋”，所长张斌这样评价。

治理手段微创新：小模块解决噪音扰民“大难题”

巴国城广场场地开阔、居民众多，傍晚的文体活动很丰富，广场舞当数其中“最强音”，除了过年与高考，几乎全年不停。长此以往，难免扰民，若不及时解决，可能引发各种纠纷。数据显示，2021年至2022年，属地九龙园派出所接到巴国城广场舞噪音扰民投诉警情就达300多起。

章旋是个心里有事就睡不着觉的人。社区里的群众有啥急事难事没解决好，他就觉得作为社区民警的自己有责任。对于噪音扰民问题，他就此上了心。经过走访调查，章旋了解到，广场舞扰民的根源在于部分舞团音量较大，影响到其他舞团音乐播放，为了让自己听清楚，也随之调高音量，形成恶性循环。向科技借警力，是章旋的第一反应。他将群众的诉求带到了分局科信科，得知科信的同事正在优化现有的治安监控镜头时，章旋提出了一个设想，“能不能让这双‘眼睛’长上‘耳朵’，不仅看得见，更要听到噪音扰民这类警情。”

基层民警与业务警种所见略同——很快，一个充分利用现有公安监控，通过增加音频智能物联设备，实现对现场噪音源实时取证、阶段警示、远程干预、快速转警“一站式”治理的神器“治噪者”上线。

“绝大多数扰民事件均在发生初期启动智能提醒阶段就画上了句号。”章旋介绍道，在傍晚广场舞活跃时段，尽管多个舞团同时开跳，但“治噪者”监测到的音量基本保持在70分贝以内，声音从声源中心出发向四周“画圆”，随着距离递减，来到与广场一段距离的居民区，广场舞的声响已称不上扰民。

广场舞资深参与者何女士体会了“治噪者”带来的变化：电线杆上的“小盒子”平时显示绿色数值，一旦声音“超标”就会变红警示。有一次一群人将声音调很大，触发了警示，箱子上的聚光灯照了过去，这群人赶紧收敛，将音量调低。“现在我们广场上的几个舞团都非常在意，时不时就关注音量，保持在绿色数值内，大家都小声了，也谈不上打扰谁了。”

这套创新设备在巴国城广场投用近两个月，噪音扰民警情下降了26.8%。“治噪者”功能不简单，却也不复杂，不过是在原有镜头基础上的一点“小创新”，却被章旋用来解决了困扰民生已久的“大问题”。

巡防模式微创新：小二维码带来群防群治“大平安”

“哔，打卡成功”，晚上23点多，巴国城物业方的保安巡逻到巴国公馆小区附近的打卡点，保安小王掏出手机扫描了墙上的一个二维码，这一晚上，小王和队友要在遍布巴国城完成多处二维码的打卡，有的在餐饮集中区域，有的在娱乐场所附近，有的在居民小区的背街小巷，最终串联出当晚的巡逻线路。

在巡逻线路上设置打卡点，也是章旋为解决夏季治安巡防难题想出的“妙招”。巴国城有公园、有博物馆，有住宅小区也有餐饮、娱乐商铺，因为热闹也常有治安警情，曾几何时，几乎每晚都有人酒后闹事。派出所的夜市夜巡，让往来市民很有安全感，对醉酒后不理智的人群也有震慑力，可毕竟巴国城占地大、“夜经济”持续时间长，如何能提高巡逻的覆盖面？

为了充分发挥物业保安力量，章旋对夜间巡逻的线路进行了科学规划，把重心放在了背街火锅馆、大排档较多的区域以及KTV、网吧等娱乐场所附近，线路划定后，他又在沿途设置了多个打卡点，通过扫描二维码打卡，确保巡逻队员能全部走到。充分调动商户主动性，共同维护好夜市治安秩序。自从对巡逻模式进行创新后，巴国城警务责任区寻衅滋事、打架斗殴、矛盾纠纷等警情均同比下降超过10%。有了更密更实的守护，顾客可以吃得更加安心，玩得更加放心，巴国城这一夜市名片也逐渐吸引了更多慕名而来消费者。

前些天时间近凌晨，巡逻队员巡至某火锅店附近时，发现两名顾客正在互相呛声，不用说，正是酒后因为一些鸡毛蒜皮的小事吵了起来，说到激动处大有动手的趋势。正在巡逻的章旋立即上前与店员、队员一同制止了事态升级，双方冷静后也继续吃喝，由于快速发现、快速处置，现场人员甚至没来得及想起拨打110报警。

一个小小二维码，将民警辅警巡逻时段、地段外的“盲区”点亮，这仍是章旋擅长的“微创新”，为社区带来了大平安。

服务思路微创新：小小接待日成为居民“大节日”

说起基层微创新，不仅是需要科技助力，有时候，一个机制、一种习惯，都可以让社会更和谐。

社会是个大生态系统，社区就是一个小系统。“麻雀虽小五脏俱全”，要想把社区管好，首先要听到社区群众真正的声音。从2018年开始，章旋积极策动巴国城社区每月15日在社区活动中心召集网格员、楼栋长、群众代表、部分单位负责人集中议事反映问题。能当场解答的给以解答；不能当场解决地在规定时间内研究协调后解决；不属于公安业务的当场联系环保、市场监管、城管、民政、社保、司法、交通等职能部门，给群众以解答，以免群众多跑路。据统计，每次接待日都有超过50名群众参与，每场能解决10余个问题，从基础的公安业务咨询到复杂的矛盾纠纷调处，5年下来，光是通过接待日的形式，章旋就集中、高效地为群众办实事500余件。

通过接待日，章旋也能更为集中地了解到社区困难群众和弱势群体的情况，并把关心关爱倾注到需要帮助的群体。

“辖区有不少独居老人，他们内心孤独，生活上也有诸多不便，更需要关心关爱。”章旋说，只要有时间，他就上门陪老人们聊聊天，了解他们的生活情况，提供尽可能多的帮助。

刘奶奶是一名失独老人，二十多年前儿子因心脏病猝死，离异后一人居住，目前生活困难。章旋得知此事后，逢年过节就带着牛奶和大米看望慰问刘奶奶。因刘奶奶丧子之痛，民警为了其重拾生活信心，章旋认其为干妈。经常下社区看望，与其亲切交谈，用真心的话语和实际行动给予关爱，并时常利用周末的时间帮助其打扫卫生，陪同老人在小区散步。刘奶奶非常感动，自从多了个干儿子后，刘奶奶对生活充满信心，逢人便夸她这个“干儿子”，而章旋只是说，自己也是一个人在外，每年也只能见父母一两回，不是自己在帮助“干妈”，也是刘奶奶让自己在这个城市感受更多家的温度。

而在章旋负责的社区里，类似刘奶奶的情况还有8家，都是他经常热情帮扶探望的“重点对象”。“亲儿子没了，所幸老天爷关照，让小旋这个‘干儿子’陪到我身边”，刘奶奶深情的话，代表了一帮大爷大妈对章旋的情义。

调解方式微创新：“小马”服务和谐大社区

2019年6月，作为九龙坡区公安分局的唯一代表，章旋被选派去到“老马工作室”，跟班“时代楷模”马善祥学习“老马工作法”。跟班学习一个月，接待群众150余人次，参与调解20多起，让章旋自觉调解功力又上了一个台阶，并总结形成了自己化解矛盾的“五心调解法”：接待热心、聆听细心、抓住核心、分开交心、合力同心。

巴国城美食街一家饭店开业不久，却总是遇到有人“闹事”，三不五时便闹到派出所，每次当场解决，不久后又出现相同警情。原来，饭店开张前，老板周先生与一家消防工程公司签下合同，由后者全包饭店的消防工程，然而在施工中，该公司的负责人谢先生发现预算不足，全包价格不足以装下来，但合同已签下，只好自掏腰包将工程完成。

矛盾纠纷化解，最重要的是抓住问题的关键，牵住“牛鼻子”。章旋把双方约到饭店里进行调解，耐心听取双方诉求后，章旋抓住了核心问题——双方现在纠结的不是钱多钱少，而是对彼此已然不信任。章旋隔开双方，先跟谢先生谈心，指出谢先生作为一个有经验的师傅，错估预算实在不应该，谢先生表示，尽管有合同，但自己非但没赚到钱，还倒贴了一部分，实在周转不开才出此下策。而周先生表示，谢先生怕是漫天要价，自己不能吃这个暗亏，该多少就是多少。有了谢先生这句话，章旋知道，周先生其实愿意以按市场价支付，但又怕当了冤大头，于是，章旋见招拆招，调解的方案再变——一，邀请双方认可且具备资质的第三方机构对工程进行估价；二，从此以后，谢先生停止干扰周先生经营；三，“多退少补”，估价完成后立马结算。对于这样的方案，双方都表示认可，接下来至今，派出所再也没有接到一起关于此事的报警。

“章警官从不疾言厉色，但他和和气气一开口，句句都在替你着想，句句都说在点子上，句句都在理，绝大多数调解人现场就服气了。有些当时不理解的，回家想想，还是章警官说得最在理，事后又专程到警务室来给章旋致谢”，同警区的战友费亚表示。

在巴国城社区工作以来，章旋先后参与矛盾纠纷化解500余起，他的“五心调节法”在期间大放异彩，调解成功率高达98.5%，现在已被全局各派出所借鉴推广。在章旋看来，微创新是形式，本质上是民警的爱民初心。“无论是科技运用还是工作模式上的微创新，归根结底，都是为了不断和群众走得更近，把群众的事办得更快更好！”（新重庆  珍珍    九龙坡区公安分局供图）