广安经开区创新模式 助推矛盾纠纷多元化解

今年来，四川省广安经开区积极探索“公调对接1+2+N”模式，创新矛盾多元化解工作方式，进一步夯实基层社会治理基础，对接调处化解基层各类矛盾纠纷200余起，调解率达100%、成功率达98%以上，有力维护辖区社会和谐稳定。

构建“一个解纷中心” 补齐基础短板

一是整合资源要素，打破行政隶属壁垒，以公安派出所场地为依托，整合乡镇（街道）党政及驻地各单位人、财、物的资源，建立3个“公调对接调处室”。乡镇（街道）人民调解委员会加强调解人员派驻，司法所落实专人加强业务指导，公安派出所强化驻所日常管理，建成乡镇（街道）的重要解纷中心，规范设立矛盾纠纷对接登记区、法律政策咨询区、解纷接待调处室等功能场地，切实做到人员、场地、设施保障到位。二是拓展调处渠道，坚持网上网下相结合，在公调对接室线下调处的基础上，依托网格化服务管理系统加强矛盾纠纷线下收集、网上报送流转，职能部门协作化解。结合疫情防控“宜疏不宜聚”的实际，适时通过电话、网络视频等方式，与法律顾问、专业人士等开展远程联系，推进在线指导和咨询服务，切实增强矛盾纠纷调处的质效。三是抓好纠纷对接，坚持法无授权不可为，确保公安依法行政执法，进一步完善警情处置与非警矛盾纠纷有效衔接调处工作机制，推动非警矛盾纠纷与公安执法办案有序分离，涉警情纠纷由公安机关依法行政调处，非涉警情纠纷在公安民警协调无果的情况下，及时移交公调对接调处室开展调处，切实降低公安执法风险，有序推动矛盾纠纷步入正轨、及时调处。

完善“两只专业队伍” 突破人才瓶颈

一是建强法律专业队伍，乡镇（街道）司法所牵头以司法行政人员和乡镇（街道）、村（社区）、企业单位的法律顾问为主体，广泛吸纳各界法律人士，组建法律专业队3支10人，定期开展培训交流，选派参与纠纷对接调处，切实提升案件调处的合法性、准确性。二是夯实专职调解队伍，乡镇（街道）通过购买服务、政策奖补等方式，从人民调解组织、基层“五老”队伍、纠纷调处能手等群体中，择优选聘专职调解人员8名，常态驻所开展纠纷对接调处工作，做到纠纷对接不断档、不脱节。同时，通过业务培训、专业辅导、交叉办案等多种方式，不断提升专职调解人员的政治素养和能力水平。三是强化协作调处攻坚，实行疑难矛盾纠纷由法律专业人员、专职调解员“双跟进”，每个纠纷案件至少各落实1名人员专门负责推进，重大疑难案件吸纳行业领域专家能手，组建调解工作专班，协同攻坚化解。实行案件调处“双选制”，法律专业人士和专职调解员可根据专业特长，精准选择接纳具体纠纷案件调处；纠纷当事人也可共同从两支专业调解队伍中，自主选择具体人员调解，切实增强矛盾纠纷调处的合法性、公正性、有效性。

发挥“N种基层力量” 提高调处效能

一是夯实力量强基础，各地在夯实基层人民调解组织建设的基础上，坚持以村（社区）为单位，调动“两委”干部、两代表一委员、驻村干部、网格员、法律明白人、志愿者等N种力量，广泛发动参与基层矛盾纠纷调处，切实建强基层解纷工作基础。二是协作联动查纠纷，加强村（社区）警务室与村（社）解纷队伍对接协作，公安干警在出警处警、治安巡防等日常事务中，将矛盾纠纷巡查作为重要内容，会同解纷工作力量同步开展排查，及时发现掌握涉警与非涉警的各类矛盾纠纷。三是源头调处就地解，一般性、苗头性矛盾纠纷，出警或巡防干警会同村（社区）解纷力量，通过随手调APP，协作推进就地调处和疏导化解。情况复杂、疑难特殊的矛盾纠纷问题，及时对接移交至公调对接室，推进专业调处、攻坚化解，有力实现纠纷发现在早、调处在小。(政法委）