扩大开放综合试点 助推重庆服务业高质量发展

今年4月，国务院正式批复同意重庆开展服务业扩大开放综合试点。截至目前，国务院批复的综合试点政策任务已实施46项，实施率53.5%，并在政策突破、制度创新、项目落地等方面取得成效，推动全市服务业高质量发展。

据了解，前三季度，重庆市第三产业增加值10731.13亿元，同比增长 10.3 %，两年平均增长 5.7%，对国民经济增长的贡献率达到 56.0%。其中，全市金融业增加值两年平均增长 5.0%；规上数字服务业产业增加值、规上科学研究和技术服务业和规上教育业营业收入等同比增长均超过20 %，两年平均增长10%以上，综合试点重点行业领域增长势头良好。

扩大开放重点行业领域进展

在科技领域，推动超瞬态实验装置、无线能量传输及环境影响科学工程、长江上游种质创制、积声等重大科学装置建设。支持知识产权质押，上半年全市实现知识产权质押融资累计32.4亿元。

在教育领域，新增法国斯特拉斯堡大学物流管理专业和德国北黑森应用技术大学合作举办机械设计制造及自动化专业等2个中外合作办学项目，成立陆海新通道职业教育国际合作联盟。

在金融领域，出台《重庆市合格境内有限合伙人对外投资试点工作暂行办法》，两江新区毅德基金、瀚华慧泰基金率先获批QDLP试点资格。完善推广“长江绿融通”绿色金融大数据综合服务系统，支持绿色金融发展。推出全国首个“科技跨境贷”，创新落地高新技术企业外债管理试点，支持高新技术企业发展。全国首创针对中小外贸企业的“汇保通”汇率避险新模式，支持企业通过外汇衍生品交易降低汇率风险。

在健康医疗领域，推动设立全市首家中外合资非营利性医疗机构重庆中新肿瘤医院，积极在住院诊疗模式创新等方面开展先行先试。推动重庆市急救中心探索互联网医疗服务纳入医保支付。

形成重点园区和重点平台示范带动

打造科技成果转化示范区，出台进一步促进科技成果转化的实施细则，启动实施赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。出台核定享受“十四五”期间支持科技创新进口税收政策名单的实施办法，明确税收优惠政策执行流程。

打造内陆国际物流枢纽，支持机场集团快件中心改扩建，鼓励寄递企业结合实际积极构建区域性分拨中心，助推空港型国家物流枢纽建设。开通全国首列“中国邮政号专列”，实现中欧（渝新欧）班列运邮常态化作业。

打造金融科技创新示范区，开展金融科技创新监管试点，“基于5G的数字化移动银行服务”“基于区块链的数字函证平台”等项目开始测试运行。支持科技保险发展，上半年保险机构提供科技保险保障金额12.23亿元。

围绕“一区两群”商贸文旅融合发展，创新探索“保税+暂时进出境”模式，开展西部地区首次高端奢侈品保税进境展示交流活动，实现奢侈品进出境货值5.98亿元。开展进口商品展示交易创新试点，推动重庆陆海新通道国际中心“陆海优品”进口馆建成。简化巡演审批程序，在优化审批流程，提交材料减少30%，承诺时限压缩70%。

优化体制机制 完善要素保障

全面实施市场准入负面清单制度，实行市场准入负面清单，推动“非禁即入”全面落实。

出台《重庆市外商投资企业投诉工作办法》，健全外商投资企业投诉工作机制，保护外商投资合法权益。完善放管结合、部门协同的监管机制，建成市场主体信用风险分类监管模式，推动“山城有信”企业信用码覆盖1万户市场主体。加强网络游戏审批能力建设，研究制定相应审核标准，优化审批流程，组建审核专家队伍，推动建立网络游戏审核平台。

推进贸易投资便利化，拓展跨境金融区块链服务平台应用，累计办理贸易融资和结算213亿美元。持续完善全国唯一的西部陆海新通道融资结算应用场景，累计办理西部陆海新通道项下物流融资、运费支付合计4亿美元。依托“单一窗口”开展服务贸易国际结算便利化工作，在全国率先提供线上办理货物贸易结算业务，累计发起支付申请4272笔，总金额19.52亿元。与新加坡国际港务集团探索开展集装箱通关物流全流程状态信息共享。

优化人才保障，对外籍高层次人才提供出入境和停居留便利，建立口岸通关效率检测评价机制，提高出入境人员口岸通关效率。强化数据保护，制定数据安全管理暂行办法，出台建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案，印发公共数据分类分级等文件，持续优化提升数字营商环境。强化法治保障。重庆知识产权法庭正式揭牌成立，川渝共同发布《知识产权纠纷行为保全申请指引（试行）》《知识产权纠纷行为保全审查指引（试行）》，推进落实知识产权案件多元化解机制。（夏婷）