重庆荣昌：坚持以人民为中心 全力打造高品质生活宜居地

治国有常，而利民为本。衣、食、住、行、教育、就医……桩桩件件看似小事，实则关乎群众切身利益，民生问题大于天。

近年来，荣昌坚持以人民为中心的发展思想，全力打造高品质生活宜居地，深入践行“我为群众办实事”实践活动，交出了一份人民满意的“民生答卷”。从不断推进生态文明建设到大幅改善城乡人居环境，从加快教育、卫生健康事业发展到推动城乡融合发展，古时之荣昌有“海棠香国”美誉，今日之荣昌已成“推窗见绿、四季见花”的宜居之地，人民群众的获得感幸福感不断增强。未来，荣昌将持续增进民生福祉、擦靓发展底色，不断满足人民群众对美好生活的向往，奏响高品质生活的和美乐章。

突出规划引领加快城市提升建设美丽乡村

秋日的重庆多落雨。近日，在昌州街道塘坝街片区农技中心家属院内，一场骤雨过后，几名孩童肆无忌惮地“撒了欢”。如果换作以前，孩子们早就迎来家长的责骂。

一到下雨天，院子里全是“水凼凼”，一不小心一身“泥汤汤”。“今年，院子里铺了沥青路、种了花草树木，还装了3盏路灯、2个摄像头……”谈及老旧小区改造带来的变化，刚读六年级的小严满心欢喜地说，“晚上出去‘耍’都不怕了。”

如今的塘坝街片区路平、墙新，曾经的“垃圾堆”建成了100多个停车位，居民楼配备了空调机位、防护网、消防设施等，甚至楼梯间都粉刷了墙、贴了地砖，220多户居民的幸福生活既有“面子”又有“里子”。

近年来，荣昌突出规划引领，通过加强基础设施建设、改善人居环境等多种举措，不断提升城市品质，着力提高城市承载力，以“高颜值”城市促进经济社会高质量发展，为百姓创造高品质生活，让百姓得实惠。

在着力提升城市品质和人居环境质量方面，荣昌以“四河八岸”为主轴推进城市有机更新，增强城市活力，编制荣昌区城市基础设施“十四五”规划及城市供排水、城市排水设施建设专项规划和城区“缓堵保畅”专项方案。比如，构建骨架道路系统，主要由香国大道南延段—G348、城南大道西延段—香国大道南延段建设工程、黄金大道—S206—香国大道建设工程、荣昌区香国大道城市环线连接工程、荣昌区昌元街道虹桥片区城市次干道连接工程、荣昌区高新区产业园对外连通工程、市域轨道快线、城市快速通道等项目。

城市园林绿化是城市的绿洲、肺叶、名片，近年来，为改善城市人居环境，提升城市品质，荣昌打造高品质生活的园林城市，开展“增绿添园、增花添彩”城市园林绿化工程，相继建设完成了八景园、百竹园、何家坡海棠园、玉带河公园等公园游园，为市民朋友提供了良好的休闲、散步、赏花的场所，改善城市生活环境，提档升级城市园林品质。正在建设迎宾体育文化公园、迎宾儿童游乐公园、福寿桥社区公园、荣昌植物科普园、香国公园（扩建）5个公园，预计年底完成，新增公园绿地面积12.6万平方米，充分满足市民“推窗见绿”“500米见园”“家门口遛娃”的需求。

住房乃百姓安身立命之所，是百姓生活最基础的保障。荣昌通过推进住房领域改革，不断改善居民居住条件。在推进住房供给制度改革方面，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断扩大住房供给主体和供应总量，加强城市老旧小区、保障性住房建设，计划投资约3.5亿元，实施11个镇街12个片区老旧小区改造，共9629户105.42平方米。建设390套保障性住房建设项目，充分考虑居住体验、配套设施、公共空间等指标，同时采用新技术进行施工，与往年的保障性住房项目相比，具有质量更高、配套更全、速度更快的特点。继续以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系为主线，探索特殊人群优先配租等公租房精准保障政策，进一步完善公租房管理机制，对特殊困难群体实施优先保障，实施人才安居保障工程，分层分类向人才提供购房补贴、租房补贴。促进住房保障持续发展，切实解决中低收入困难家庭、新市民、青年人等群体的住房困难问题，让更多居民切身感受到“民生政策”的温暖。

城乡建设需要统筹兼顾。荣昌加快推进乡村有风味、有乡愁，在对农房、庭院、厕所等进行整治的同时，重点对乡村振兴示范村、市级传统村落、各镇街城乡结合部等农房实施整治，并设计了6套农村建房图集，满足农户建房需求。据介绍，区级相关部门整合资金预计投入5亿元，将在3年内全面推进全区21个镇街的场镇品质提升。

改善环境质量打好污染防治攻坚战

在清升镇，漫山遍野的柑橘树铺绿了一座座山坡；在濑溪河畔，常见数十只白鹭或栖息或盘旋于林中；在玉带河生态文化公园，曾经的废弃矿坑已成为众多市民休闲健身之地……

绿水青山就是金山银山。近年来，荣昌认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，以改善环境质量为核心，切实履行生态环境保护各项职责，强化统筹调度，着力打好污染防治攻坚战。目前，水环境质量明显改善，濑溪河、大清流河国考断面，马鞍河市考、渔箭河市控断面均稳定达到Ⅲ类水质；大气环境质量持续改善，截至今年10月19日，PM2.5平均浓度较去年同期降低4微克/立方米，降幅达10.3%。

在保护好一片蓝天方面，2021年制定大气污染防治“1+13”工作方案，深入实施“四控两增”措施。目前，完成杜家坝片区14家企业环保搬迁，剩余2家正有序推进；完成3家矸砖企业淘汰退出，1家矸砖企业停产，对剩余13家砖瓦企业严格落实错峰生产；完成16家挥发性有机物企业深度治理；督促1家电厂停产、1家电厂改气并超低排放。同时，利用大气网格化智能监管项目强化精准调度和问题整治，有效控制生活污染，147家小型餐馆纳入今年餐饮油烟整治，强化露天焚烧污染控制，继续开展秸秆综合利用试点示范，综合利用率达到87.3%。

在管理好一片碧水方面，2021年继续突出濑溪河、清流河等重点流域，分别制定实施了水质巩固提升“1+13”方案，印发实施《2021年重点河流流域上下游横向生态补偿实施方案》。同时，积极实施重点河流生态修复，统筹整合资金约5.4亿元，实施濑溪河干支流生态堤防建设、河道清淤和生态修复；强化工业废水排放执法监管，深入开展打击污水偷排、直排、乱排专项行动。

在守护好一片净土方面，今年以来，荣昌完成了10个地块土壤环境状况调查评估，对存在风险的地块实施了风险管控，排查并印发了土壤重点行业企业清单，督促相关企业开展土壤和地下水自行监测。同时，开展危险废物及一般工业固废重点企业申报登记审核、计划备案等工作，全面实施危险废物转移电子联单制度，对年产危险废物50吨以上工业企业实施精细化管理。

提升教育质量促进教育公平

十年树木，百年树人。今年以来，荣昌区教委不断提升教育质量、促进教育公平，取得显著成绩。其中，新增公办学前教育学位1440个、公办中小学学位2160个。

教育的进步离不开探索创新。荣昌积极探索城乡教育一体化路径，举办成渝地区双城经济圈城乡教育一体化现场研讨会，提出“三个统筹”“五大机制”“五共策略”“五大行动”的城乡教育一体化发展的“荣昌路径”。同时，积极探索教育评价改革，召开《重庆市深化新时代教育评价改革若干措施》区级专题宣讲会2次，各学校以新时代教育评价改革为牵引，结合学校实际推动工作开展。其中，永荣中学以构建“三重四有”指标体系、完善高中学生个性化发展机制为抓手，切实推动学生评价工作的改革。该项目被评为市级示范项目，目前已经获得重庆市教育评估院的专项经费资助。

对于全区“五项管理”及“双减”工作落实情况，荣昌区教委、区政府教育督导室成立专项督导组，进行重点督导。同时，开展基本均衡创建成果巩固、优质均衡区的创建、政府履行教育职责评价、学前教育普及普惠发展监测、寒假前后疫情防控、春季开学工作、招生收费、防溺水等专项督导工作。

在保障校园安全方面，荣昌投入财政资金2000余万元，配备校园专职保安539名，学校自聘校园保卫86名，全区学校护校队员1691名。26所薄弱学校新更换添置安装学校监控点位300个，职教中心、后西小学等10所学校安装了校门防冲撞设施，实现全区公民办学校一键报警装置、视频监控全覆盖。抓实校园环境常态化治理，到校实地督查219校次，整治各类安全隐患及管理漏洞181处，完成了112个校外隐患项目的排查与整改。抓实建党100周年忠诚履职保平安和百日行动，开展了交通安全、防溺水、防欺凌、防电信诈骗、国家安全、防性侵、防灾减灾、生命安全等专题宣传教育，发放各类告家长书、倡议书50余万份。

荣昌还以巩固教育扶贫成果助推乡村振兴，通过充分发挥“1+N”联控联保工作机制，落实“一校一案”“一人一策”“一人一专班”，实现辍学学生动态“清零”目标。截至目前，除51名学生因身体原因或身体残疾申请缓学外，全区适龄儿童实现入学率100%。组织认定家庭经济困难学生19425人，利用大数据识别脱贫户、边缘户、低保、特困、孤儿、烈士子女、残疾军人子女、困难残疾学生等重点保障群体6544人，做到“不漏一人”。2021年春季学期，落实各类资助资金共计2023.81万元，其中发放助学金和生活补助1068.8万元，免收教科书费、生活费、学费等费用955.01万元。

推动卫生健康发展提升医疗服务质量

目前，区中医院迁建项目第一期主体完工，预计2022年投入使用。区中医院迁建项目位于黄金坡组团，占地80余亩，分三期建设。第一期建设总规模6.5万平方米，按照三级医院标准设计，床位700张，计划总投资3.65亿元。

随着区中医院、昌元街道社区卫生服务中心等项目接续落地，医共体内“医通、人通、财通”建设速度不断加快，医保、医药、医疗三医联动成效初显，广大群众在家门口就能享受到优质医疗卫生服务。

为了更好地当好百姓健康“守护人”，近年来，荣昌通过“补短板、抓重点、强弱项”，不断推动卫生健康事业高速发展，加快实现医疗服务高质量。截至2020年底，全区每千名常住人口执业（助理）医师达2.82人，每千名常住人口注册护士达3.14人，全科医师每万人达3.5人，城乡居民健康素养水平20.71%，人均期望寿命78.2岁。区域内就诊率达90.34%，基层诊疗量占比65.9%，重大慢性病过早死亡率12.52%。

在医药卫生体制改革方面，不断实现新突破。比如，公立医院全部取消药品加成（中药饮片除外）、取消医用耗材加成并同步调整医疗服务价格，切实降低群众就医负担；建成区域远程影像、诊断和心电等信息平台，开通网上预约挂号等便民服务，群众就医满意度由“十三五”初的72.82%上升到2020年的90.89%。在2019年国家级医共体试点区县综合情况类似的207个区县监测结果排名第21名、重庆市第一名，并代表重庆市赴新疆拜城县、安徽天长市等作医共体经验交流发言。

同时，医疗服务体系建设也取得显著进步。目前，累计实施18个项目，总投资28.38亿元，总规模46.4万平方米。区妇幼保健院、万灵镇卫生院等9个项目投入使用，区中医院等3个项目有序推进。区级公立医院配置64排CT、1.5T核磁共振等大型设备。实现中心镇卫生院及社区卫生服务中心配置彩超、DR和生化仪全覆盖，5家卫生院配置CT。区级公立医院新增市级临床（特色）重点专科8个，新增一级学科9个。

荣昌还积极推动成渝地区卫生健康事业交流合作。比如，区妇幼保健院、区中医院分别与四川大学华西第二医院、西南医科大学附属中医院组建紧密型医联体，通过重塑管理机制、强化人才队伍和学科建设等方面合作，区妇幼保健院建立健全各类管理及诊疗制度143个，共建远程门诊、远程会诊中心和骨龄检测中心，开展新技术新项目54项；与内江、泸州、隆昌、自贡等地签订卫生健康事业发展合作框架协议，联合开展检验检查结果互认、120应急救治联动、人才交流等方面的深入合作。

预计到2025年，荣昌将初步建成与国家城乡融合发展西部样板区、川南渝西融合发展先行区相适应的基本医疗卫生体系，努力为人民提供全方位全周期卫生健康服务，实现医疗卫生服务资源均衡化、公共卫生服务体系新型化、居民健康水平进一步提高。届时，将建成3家三级甲等医院，区域内就诊率达90%以上，基层就诊率达65%以上，城乡居民健康素养水平达30%，人口平均预期寿命达到79.3岁。

蝶变记>>>

案例1

废弃矿坑“变身”城市公园“打卡地”

10月18日，由重庆市规划自然资源局等部门联合发起的重庆首届生态保护修复十大案例评选结果发布，荣昌区玉带河矿坑生态修复综合整治项目上榜。

据了解，玉带河矿坑生态修复综合整治项目位于荣昌黄金坡新区，项目占地614亩，区域内有采石形成的矿坑7座，矿坑面积5.46万平方米，河道综合治理4.6公里，生态修复面积约34万平方米，补充植物种类达80余种。项目于2018年11月开工建设，2021年6月完工，不仅解决了矿坑的安全、黑臭死水、垃圾坑等问题，还实现了生态修复与历史文脉、自然环境的融合，城市矿坑生态修复与多领域生态修复治理的融合。

从废弃矿坑“变身”而来的玉带河生态文化公园则增加了人民群众高品质生活的空间，成为观光休闲、运动锻炼的好去处。据介绍，公园结合原有地形地貌，集防洪蓄水、生态涵养、城市公园、旅游健身、文化体验于一体，按“一园三区”进行打造。其中，上段“盛世棠城”依托原采石形成的矿坑和崖壁重现香国古城风貌，展示出香国古城悠久的历史文化；中段“醉美海棠”主要依托原梯田及峡谷进行生态修复，并遍植海棠及开花植物达87种，使海棠文化格外凸显；下段“玉带烟雨”主要依托原宽阔的河面及浅滩，打造生态湿地，对河道进行生态修复，还原了河道的生态自然之美。

9月28日，玉带河生态文化公园正式建成开园，凭借优美的环境和较高的人气很快成为荣昌新晋、四季有景的“打卡地”。在“2021发现重庆之美——重庆市最美城市管理人暨最美街头绿地调查推选活动”中，玉带河生态文化公园以70余万票数荣登“最美坡坎崖”点赞榜首。

案例2

开展人居环境整治乡村添了诗意

9月9日，家住荣昌区河包镇雷抬社区的蒋坤民吃过早饭后，一边和邻居闲聊，一边拿着水瓢给屋前的花草树木浇水，门前院坝干净整洁，花台姹紫嫣红。这样一幅略带诗意的乡村景色，在去年还是“屋前堆着杂物，鸡鸭在门前乱跑”。

变化始于今年2月。省道大隆路横穿河包镇黄檀村、雷抬社区、白塔社区，既是河包镇的重要交通干线，也是河包场镇到荣昌城区的必经之路。随着4公里长的大隆路路段被纳入人居环境整治示范带项目进行改造，路旁的蒋坤民家也成为重点改造对象。

“我们以路面修整、路旁植绿栽花、道路附近居民集居点的环境改造为切入口，高标准、高质量开展农村人居环境专项整治活动。”项目负责人张永高介绍，目前改造项目已完成，道路沿线种满了木春菊、金叶女贞、佛顶桂、春娟、大花月季等20余种花卉，“共建美丽乡村，共享美好生活”等宣传标语随处可见；公路沿线周边居民坝子得到硬化，还修建花台，种上三角梅、鸡冠花等多种花卉。

河包镇还出台人居环境整治示范建设方案、人居环境整治村社清洁行动评比办法，采取镇建示范带，村（社区）建示范点、各组建示范院落、党员示范带头的办法，切实推进人居环境整治村庄清洁行动。随着环境整治成为热门话题，从整治垃圾污水到清理杂草杂物、拆除乱搭乱建，群众也发挥出人居环境整治“当家人”的作用。

为了进一步美化乡村人居环境，荣昌区还积极推进城乡结合部人居环境综合整治，取得显著成效。

行走在荣古路上，道路两旁的树木枝繁叶茂，景色十分宜人。但在去年，这条路的两旁只有一片荒坡，杂草丛生。“我们分别对城乡结合部实施了综合整治可视范围绿化工程、农村‘四旁绿化’工程。”荣昌区林业局相关负责人介绍，在荣古路、荣吴路两旁依托坡地自然走势，共栽植香樟、樱花38.25亩，荒山变成了绿林。同时，大力开展村庄绿化工作，将双河街道高丰村、吴家镇双流村、荣隆镇玉久村等10个村庄建设成为“村美、业兴、家富、人和”的市级绿色示范村。

（赵童、王琳琳、孔德虎、图片除署名外由荣昌区委宣传部提供）