川渝共治跨界河流“一江水”

琼江潼南区崇龛镇境内，遂潼两地镇级河长正在共同巡河。（资料图片）

近日，四川省广安市武胜县联合重庆市合川区等区县生态环境、水利等部门，联合对南溪河流域生态环境治理情况进行了检查并召开座谈会。

南溪河流经重庆市合川区、四川省广安市武胜县两地，其位于嘉陵江汇入口附近的摇金断面，是“十四五”时期新增的国家水质监测断面。

合川、广安两地，持续强化“川渝一盘棋”思维，按照“环境质量只能变好，不能变差”的原则，下上联动、协同治水，定期开展巡查和会商会，及时研究解决流域治理中存在的问题和难点，实现南溪河“河畅、水清、岸绿、景美”目标。

成渝地区双城经济圈建设启动以来，川渝两地着力推动生态环保联建联治，推进生态共建共保和跨界河流联防联治，共同守护一江碧水。

建立跨界流域横向生态补偿机制

实施生态环境分区管控

2020年底，重庆市政府与四川省政府签订了《长江流域川渝横向生态保护补偿协议》，实施流域横向生态补偿机制的流域包括长江和濑溪河，有效期为2021年1月1日至2023年12月31日。

重庆市生态环境局水生态环境处处长刘明君介绍，《长江流域川渝横向生态保护补偿协议》确定长江以朱沱作为补偿断面，若断面水质达标，川渝按照6∶4比例分配当月资金（全年2亿元，川渝各1亿元）；若断面水质未达标，川渝按照4∶6比例分配当月资金；在此基础上，若断面水质优于国考目标1个类别及其以上，当月还需划转重庆0.05的分配权重给四川。

濑溪河以高洞电站作为补偿断面，若断面水质达标，川渝按照2.5∶7.5比例分配当月资金（全年1亿元，川渝各0.5亿元）；若断面水质未达标，则川渝按照7.5∶2.5比例分配当月资金；在此基础上，若断面水质优于国考目标1个类别及其以上，则当月还需划转四川0.05的分配权重给重庆。

“2021年1月和2月，长江朱沱断面水质均为Ⅱ类，濑溪河高洞电站断面水质均为Ⅲ类。经初步核算，长江流域方面重庆市需补偿四川省533.3万元，濑溪河流域四川省需补偿重庆市416.7万元。”刘明君介绍，流域上下游横向生态补偿机制的建立，有利于落实联防共治机制，确保重点流域水质持续改善。

在此基础上，川渝充分对接沟通“三线一单”编制，对成渝两地相邻区域“优先保护、重点管控、一般管控”三类管控单元划定和管控要求进行统一协调，加强“三线一单”成果在两地制定相关政策、规划、方案等过程中的应用，以区域突出生态环境问题为导向，实施生态环境分区管控，实现两地综合管控单元、环境质量目标等有效衔接，探索建立统一的生态环境准入清单，促进区域间“三线一单”编制成果协调统一，共同推进“三线一单”分区管控要求落实落地。

建立生态环保跨界联动督察机制

实施环境问题协同整治

2020年7月，川渝两地生态环保系统在新盛河流域探索建立了生态环保跨界联动督察机制。

新盛河（四川省达州市开江县境内叫任市河）流域面积168平方公里，干（支）流流域面积大，常住人口集中，农牧业兴旺。其干流发源于重庆市梁平区龙门镇沙井村，汇合文化河等3条支流，向北在新盛镇联盟村流入四川省开江县，为渠江支流。

根据《重庆市人民政府批转重庆市地表水环境功能类别调整方案的通知》，新盛河出境断面联盟桥水域功能为Ⅳ类。“十三五”断面调整时将该断面定为国控考核断面，断面属性为“渝入川”，按照Ⅲ类水域功能进行考核。

2020年3-6月，新盛河联盟桥断面水质连续超标。两地生态环保督察机构调研发现，两地督察工作存在交流不深、标准不一，以及跨区域、跨流域协调联动机制缺失、督察整改合力不足等问题。川渝两地生态环保督察机构迅即会商，在全国首创生态环保跨界联动督察机制，将新盛河（任市河）作为联动督察试点区域、流域，将水质超标问题作为联动督察整改试点问题。

2020年8月中旬，两地生态环保督察机构及属地生态环境部门联合排查、核查新盛河（任市河）流域内生活、工业、畜禽养殖、水产养殖等污染问题，并组织属地生态环境部门及乡镇专题研究，深查问题根源，形成“19+15”问题清单。两地生态环保督察机构联合将问题清单移交给属地政府，按属地属事和标本兼治的原则，实施协同整治。

如今，新盛河出境断面联盟桥水质均值达到Ⅲ类，流域水生态环境持续改善。

统筹编制联防联控方案

实施跨界河流联防联治

2020年9月3日，川渝两地生态环境部门及达州、梁平两地相关部门联合对跨界河流铜钵河进行了巡查，并签订了《铜钵河联防联治协议》，将铜钵河流域治理作为川渝跨界流域联动共治示范区进行打造。

铜钵河发源于四川省达州市大竹县白坝乡，是达州、梁平两地联系最为紧密、水系最为复杂的河流。

为改善铜钵河水生态环境，达州市和梁平区签订了《铜钵河联防联治协议》，积极完善铜钵河流域川渝联防共治、流域横向生态补偿、突发环境事件应急处置等工作机制，共同解决跨界河流各类环境突出问题，将在铜钵河流域规划建设四大类12个水环境治理工程项目。

此外，双方将把铜钵河流域治理纳入川渝跨界流域联动共治示范区，打破区域界限，联合编制跨界流域污染防治规划或实施方案，纳入国家项目库，积极向上争取资金支持。

两地生态环境厅（局）共同编制印发《铜钵河流域水生态环境保护川渝联防联治方案》，明确控制污染物排放、修复河湖生态环境、推进美丽河湖建设、提升流域管理能力4项重点任务，共同投入6.89亿元实施57个项目，推进铜钵河水生态环境共建共治。

在江津区与合江县的跨界河流塘河流域，川渝两地相关街镇签订了《塘河跨界治理合作协议》，形成川渝“护水联盟”。

刘明君介绍，川渝两地已多次联合开展濑溪河、铜钵河、琼江等流域联合巡河工作，共同研究讨论川渝跨界流域河流治理工作。

此外，川渝两地人大常委会正在积极推进嘉陵江流域生态环境保护协同立法工作，联合开展嘉陵江保护立法调研，拟从资源协同开发利用、资源协同保护、水污染协同治理、水生态协同保护、执法司法协同等方面明确协作内容。

种种努力下，今年1-5月，长江干流重庆段水质保持为优，全市74个国控断面达到或优于Ⅲ类的比例为94.6%。