重庆：“三变”改革激发乡村活力

国庆临近，城口县岚天乡100余家“森林人家”为迎接游客的到来开始忙碌。

近年来，岚天乡的“森林人家”每家每年收入少则5万元，多则可达30万元，而“森林人家”的成功，主要归功于当地实施的“三变”改革。

“三变”改革于2017年在我市启动，岚天乡的岚溪村是首批38个试点村之一。改革中，试点地区推动农业股份公司、股份合作社、产业联合体等新型农业经营主体发展，实现联产联业、联股联心，促进农户与现代农业发展有机衔接，盘活了人、地、钱等资源要素，为乡村振兴注入强劲动力。

截至去年底，全市农村“三变”改革试点村累计达到2234个，盘活耕地、林地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）约270万亩，闲置农房10570套，带动372万农民成为股东。

270万亩沉睡资源被唤醒

南川区水江镇山水村海拔600—1400米，距离南川城区30公里。由于多丘陵、大山，良好的生态资源只能“沉睡”。

2020年，当地村民无意间发现了地下河的水资源，便萌生了盘活利用的想法。于是由集体经济组织向上级争取项目资金，修建了蓄水池和管网。此后，山水村将地下河的水资源卖给当地自来水厂，自来水厂按照约定每月给予集体经济组织1.5万元。

市农业农村委相关负责人表示，为摸清家底，全市坚持分类清理资源，摸清“变”的基础，对林地、耕地、池塘、废弃学校、废弃村办公室、医院等资产进行了系统摸底。

随着改革的深入推进，近年来，我市不少区县依托自身资源禀赋，大胆创新，将许多闲置的、无形的资源“变”出了价值。截至目前，全市累计盘活耕地、林地约270万亩，闲置农房10570套，盘活集体经营性资产21.2亿元。

财政资金变股金

自2016年起，我市在35个重点农业区县探索了农业项目财政补助资金股权化改革，此后又结合“三变”改革加以调整和深化。具体来说，对于农业企业、农民合作社承接的农业产业发展财政补助项目，由项目所在地村级集体经济组织按财政补助资金30%—50%持股，其余直接补助农业企业、农民合作社，村级集体经济组织一般按持股资金5%—10%/年的标准固定分红，变“一方独享”为“多方共赢”。

在永川区五间镇，村民孔德银原年均收入仅2000余元，通过农业项目财政补助，流转土地3.7亩给同申元食用菌公司后，该农户总计年收入超过9000元，实现了增收。

如今，全市已累计实施相关项目8763个，涉及财政资金55.24亿元。实施股权化改革项目2067个，涉及财政资金13.26亿元，惠及1997个村集体经济组织、45.5万农户。

372万农民变股民

“三变”改革的动力在哪里？

重庆抓住“股权”这一核心，向试点村投入各类扶持资金，让372万余名农民股东吃了“定心丸”。

前不久，大足区龙岗街道观音岩村传出好消息：政府又将出资支持“老家·观音岩”提档升级，大足鑫发集团等3家企业也将投入资金。

“‘三变’改革不仅引来了投资者，普通农民还可入股成为股东。”观音岩村党总支书记龙顺禄对记者说，“农户可获得流转土地租金，可在自家土地上打工，还可以股东身份获得分红，可谓一举三得。”

最近，脱贫户艾选文家的20亩李子树、1栋民房、3亩土地完成了资产评估，将入股“老家·观音岩”生态观光农业有限公司。成为股东后，他的租金、务工和分红综合收入每年预计不下10万元。

市农业农村委相关负责人说，我市探索多种股份合作经营方式，形成了“三变+特色产业”“三变+乡村旅游”“三变+康养休闲”“三变+精准扶贫”等改革发展路子。

如今，通过多种合股联营模式，农户实现了土地流转“获租金”、资源资产入股“分红利”、基地务工“挣薪金”、集体收益“分现金”等多渠道增收，同时发展壮大了村级集体经济。

截至去年底，全市372万农民变股民，全市村级集体经济组织实现经营收入18亿元、村均19.6万元，其中50.5%的村经营性收入超过5万元，29.8%的村经营性收入超过10万元，“空壳村”基本清零。

接下来，重庆将在扩面深化的基础上，持续稳妥推进农村“三变”改革试点，力争试点范围扩大到全市30%以上的行政村。 （赵伟平 、吴金锴）