关注西洽会丨2022年重庆市服务业扩大开放综合试点项目名单公布

7月22日，第四届中国西部国际投资贸易洽谈会2022中国服务业开放合作论坛在重庆举行。会上，2022年重庆市服务业扩大开放综合试点三大示范区、五大示范园、十大示范项目名单公布。同时，由重庆社会科学院研究制作的全国首个地方服务业开放发展蓝皮书《重庆市服务业扩大开放发展报告2022》发布，将示范区、示范园、示范项目的创新经验汇编成册，分别从基本情况、做法成效、发展思路、创新意义、带动作用等方面进行深入解读。

服务业扩大开放综合试点是我国实行高水平对外开放作出的重要部署，重庆市作为中西部唯一的试点城市，聚焦打造内陆现代服务业发展先行区，走出特色创新路。

开展综合试点一年以来，重庆在创新实践和改革探索中，强化顶层设计、系统集成，扎实推进服务业重点领域开放，取得阶段性成效，初步形成“点”上有项目集聚，“线”上有案例推广，“面”上高质量发展的服务业开放新格局：国务院批复的试点总体方案86项任务，重庆已实施72项，实施率超83%，开展首创性差异化改革探索50余项，落地400余个现代服务业项目，出台试点配套政策文件60个。

三大示范区先行先试，制度创新结硕果

以渝中区、江北区、西部科学城重庆高新区为代表的示范区在全面落实综合试点总体方案86项任务的基础上，提出60余项特色创新改革任务，共形成知识产权运营公共服务平台、“一码通行”模式、市场主体风险分级分类监管等37个创新案例，让服务业开放“见项目、出案例、聚产业”，红利逐步释放，为区域服务业高质量发展注入新动能。

渝中区作为服务业大区，率先出台服务业扩大开放综合试点实施方案，创新提出24项个性化先行先试改革举措，并围绕西部金融中心主承载区、国际消费中心城市核心区、国际知名文化旅游目的地、科创中心特色功能区、国家医学中心和区域医疗中心核心区和西部专业服务业高地建设，紧抓综合试点重点领域，涌现多项“重庆首创”““全国首创”。其中，“探索涉外法律服务新模式”获评全国服务贸易创新发展试点最佳实践案例，“汇保通”汇率避险新模式入选商务部“十四五”商务发展规划实施案例汇编。2021年，渝中区社会消费品零售总额达1354亿元，居全市第一；服务业增加值占GDP比重达到90%以上。

江北区通过积极打造国际消费中心城市首选区、西部金融中心核心承载区等，已形成商贸、金融两大产业主导，数字经济、文化旅游、医疗教育等多点支撑的服务业发展格局，全区存贷款余额、上市企业家数和总市值均居全市之首。试点工作启动以来，上报创新案例6个，其中，全国首创性案例《江北板块首创植物新品种权质押融资模式助力种业产业高质量发展》填补了种业领域知识产权专项信贷产品空白，开辟了知识产权融资支持种业贸易的新路径；《打造全市首个知识产权运营公共服务平台》成功上报商务部，并在商务部服务贸易创新发展试点网站中作专题报道。

西部科学城重庆高新区拥有国家自主创新示范区、自贸试验区、国家级高新区、西永综保区等多块“金字招牌”，中欧班列（重庆）和西部陆海新通道等多个开放平台通道，初步形成了以新一代信息技术、生命健康、绿色低碳及智能制造、高技术服务为四大主导产业的产业体系，笔电年产量占全球近四分之一。获批建设西部首个国家检验检测高技术服务业集聚区，国家双创示范基地、全国两业融合发展试点、国家海外人才离岸创新创业基地、“科创中国”首批试点城市。加快科技成果转化，西部科学城重庆高新区先后开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点改革、以先投后股方式支持科技成果转化、外债便利化试点、人才政策兑现“免申即享”、“一码通行2.0”等差异化改革，形成成果案例7个。

五大示范园谋突破，彰显核心引领作用

试点以来，解放碑中央商务区、江北嘴中央商务区、重庆国际物流枢纽园区、重庆软件园、大足石刻文创园围绕服务业扩大开放重点领域创新突破，凸显出示范园的核心引领作用，获评重庆市服务业扩大开放综合试点示范园称号。

解放碑和江北嘴两大中央商务区入选其中。解放碑中央商务区地均产出位居全国中央商务区前列，通过叠加“四区”政策红利，聚焦商圈发展和商务功能进行商贸领域差异化探索，包括开展进口商品展示交易创新、网络游戏属地化审核，推进中新大健康运营中心等园区建设；打造解放碑—朝天门世界知名商圈，集聚国际知名品牌200个，是全市唯一突破900亿元的商圈。江北嘴中央商务区作为重庆金融服务集聚示范区，突出金融机构与金融功能“双集聚”主线，聚集金融机构超300家，全国及区域性金融总部机构74家，专业服务业企业255家，产业结构多元立体，并拥有西部首家金融科技认证机构“重庆国家金融科技认证中心”和重庆唯一的汽车金融牌照“长安汽车金融”。同时，商业综合体业态丰富，承载能力不断增强。

重庆国际物流枢纽园区则把通道、口岸、枢纽作为“开放的基本盘”，以团结村枢纽港为“母港”，提升东西南北“四向齐发”通道效能，并获批陆港型国家物流枢纽，国际班列累计开行达15000列，货值近4000亿元。通过强化口岸功能，该园区集聚发展整车、医药、冷链、跨境电商、大宗商品五大临铁特色产业，积极探索陆上贸易规则，开展铁路提单信用证结算和多式联运一单制改革，获国家复制推广。创新实现首次中欧国际铁路笼车运输，推动跨境人民币结算等国际结算新模式在重庆先行先试。

以人才与产业“双轮驱动”，位于南岸区的重庆软件园通过聚焦“智慧+”产业体系，深入建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区，打造中国软件名园。现已建成集人才服务、公共技术服务、产业生态赋能、中小微企业创新服务、金融服务、综合服务六大功能于一体的重庆软件园公共服务体系，集聚高新技术企业230余家、科技型企业1100余家，2021年新增服务业外商投资企业个数37个。

以文创为引领，大足石刻文创园则以加工、贸易为支撑，坚持“文化+产业+旅游”的园区发展模式，推进产业、文化、旅游、人才扩大开放，建设中国西部最大雕塑文创产业基地、中国西部文创旅游新高地、国家级文化产业示范园和有世界影响力的文化创意产业生态园。目前，园区引进企业162家，累计完成固定资产投资35亿元，2021年实现税收2200万元，同比增长240%。

十大示范项目带动，助推高质量开放

在这场宽领域的试点中，培育科技创新研究院经济模式、长安汽车“全球研发+对外贸易”模式、涉外法律服务大数据平台、种质创制大科学中心、新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心、重庆（荣昌）生猪大数据中心、陆海新通道国际消费中心、网易文创数字经济产业园、高峰湖创新生态圈、忠县数字产业特色小镇等十大项目成为示范，撬动了产业创新发展。

研究院是推动科技、经济紧密结合的重要途径,璧山区积极发展“科技创新研究院经济模式”,支持企业与高校、科研机构、创新团队共建各类研究院，构建起科研到产业的迭代升级闭环链条，形成4类代表案例，加快集聚创新要素，促进成果科技转化。

江北区企业长安汽车坚持实施全球化战略，以“全球研发+对外贸易”模式，形成“六国九地”协同研发格局，汽车远销70余个国家和地区，2021年，累计出口首次突破10万辆。开创中国自主品牌汽车全球布局的新局面的同时，还牵头制定《汽车多媒体网络使用场景与需求》《汽车多媒体网络架构》两项国际标准。

瞄准重庆服务业扩大开放综合试点的法治保障领域，两江新区打造“涉外法律服务大数据平台”，采用“1+1+N”的国际应用型框架搭建，暨一个云平台、一个国际统一门户、N个云法律数据库，聚焦于商贸、物流、知识产权保护类目等法律双边贸易核心业务提供优质精准法律服务。目前，该平台已拥有注册用户428个，共计实现服务撮合91次。

西部科学城重庆高新区的种质创制大科学中心是重庆主动承接国家重大战略、紧紧围绕地方重大需求、充分挖掘自身特色优势、积极开展有组织科研、服务科技创新促进高质量发展的典型实践。项目以打造“长江上游种质创制科学设施”为核心建设目标，构建种业振兴长效机制，目前，种质创制一期示范工程已完工并投入运行。

新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心则是全国首例“以航空公司为单元”保税航材海关监管模式的重大制度创新，也是中新互联互通项目航空产业领域合作的一项新进展。项目启动以来，已有价值170万元的保税航材由新加坡运至重庆分拨中心，企业航材保障运营成本降低20%以上。

重庆（荣昌）生猪大数据中心将生猪生产养殖、疫病防控、市场交易等与大数据智能化相融合，探索生猪全产业链数字化模式，打造全国唯一生猪活体网市，并创新生猪金融制度，推动生猪产业高质量发展，近三年年均总产值超过250亿元，“中国生猪看荣昌”品牌效应逐步凸显。

位于渝中区的陆海新通道国际消费中心，不仅推动西部首个核心商圈保税展示交易中心落地，还探索非海关特殊监管区核心商圈跨境电商保税展示、一般贸易保税展销等新业态、新模式，进一步发挥提升消费、扩大开放等作用，助力重庆国际消费中心城市培育和内陆开放高地建设。

网易文创数字经济产业园是南岸区牵头打造的集总部结算、软件开发、游戏动漫、数字音乐、教育、新媒体运营等功能于一体的百亿级数字文创产业基地。目前园区招商注册完成共70余家企业，入驻企业投资总额超过5000万元，累计实现营业收入2700余万元。

由重庆唯一的生物医药重点关键园区重庆国际生物城，重点打造的“高峰湖创新生态圈”，主要突出研究开发、检验检测、成果转化推广、人才培养、产业合作等功能，是全产业链集聚、全要素整合、创新链协同发展的技术创新高地。截至目前，累计引进研发机构8个、科技服务机构3个，高新技术企业5家，培育科技型企业27个。

忠县大力发展“电竞+”，打造的“忠县数字产业特色小镇”先后入选全国优选体育产业项目名录、重庆市数字（电竞）产业示范园和重庆市数字内容产业集聚区。数字产业特色小镇现已落地电竞产业上中下游企业20余家，引进了字节跳动、虎牙等直播平台，2000多名网络主播在此注册工作室，并举办多次全国性、区域性电竞赛事。2021年，实现产值130.45亿元。

重庆市商务委相关负责人表示，将强化对示范区、示范园、示范项目建设的协调推进和配套支持，支持开展首创性、差异化探索并进行成效跟踪与经验总结，促进形成更多具有标志性的开放改革成果，多层次、多路径开展复制推广，发挥好引领带动作用，营造服务业开放发展浓厚氛围，推动综合试点纵深发展。（重庆市商务委供稿）