重庆：依法履职 做好新形势下人大工作

去年10月，中央人大工作会议召开，掀开了中国特色社会主义民主政治建设的全新篇章。学习贯彻落实会议精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常委会的重要政治任务。

1月19日，全市两会举行“贯彻中央人大工作会议精神，做好新形势下地方人大工作”专题记者会，邀请4位市人大代表展开交流探讨，分享心得体会。

紧扣大局着眼急需，做好立法、监督工作

市人大代表、市人大常委会研究室主任张良皓表示，2022年，市人大常委会将紧扣大局、着眼急需、着力解决实际问题，继续审议法规项目5个，初次审议法规项目13个。

“当前，数据作为一种新型生产要素，正成为推动经济高质量发展的新动能。”张良皓说，在新兴领域立法方面，市人大常委会将继续审议数据条例，以激发数据要素活力，保障数据安全，促进我市数字经济发展。

在重点领域立法方面，值得关注的有制定红色资源保护传承规定。我市红色资源丰富，全市共有革命文物400余处，“红色三岩”（红岩村、曾家岩、虎头岩）尤为著名，是红岩精神的发祥地。由此，市人大常委会将制定红色资源保护传承规定作为今年的一项重点立法项目。

为回应广大人民群众对国家“双减”政策落地落实的期盼，市人大常委会将与区县人大上下联动听取审议政府关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的报告，重点聚焦提升学校育人水平、压减学生作业总量和时长、提升课后服务质量、规范校外培训服务行为等问题，推动“双减”政策落地见效。

围绕助力成渝地区双城经济圈建设，川渝两地人大将继续开展联动监督，包括分别听取审议本省市政府关于万达开川渝统筹发展示范区建设和川渝高竹新区发展建设情况的报告；分别听取本省市政府关于成渝中线高铁建设情况的报告；开展嘉陵江流域生态环境保护联合执法检查等。

基层立法联系点“直通”民意

从去年9月起，沙坪坝区的普通群众也能够亲身参与国家立法。

2021年9月，全国人大常委会法工委向沙坪坝区人大常委会授牌，重庆唯一一个“国字号”基层立法联系点正式“落户”沙坪坝区。此前，重庆市人大常委会基层立法联系点也“落户”沙坪坝区石井坡街道中心湾社区。

市人大代表、沙坪坝区人大常委会主任赖明才说，基层立法联系点这辆“民意直通车”，一头连着国家权力机关和党委政府，一头系着人民群众。

赖明才表示，沙坪坝区委成立了以书记为组长的领导小组，印发《加强和推进全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点建设的工作方案》。区人大常委会先后制定出台《支持和保障重庆市人大常委会基层立法联系点（中心湾社区居民委员会）工作的意见》《沙坪坝基层立法联系点立法咨询专家工作办法》等制度规章。创建“线上+线下”双征询模式，开设“云上会议”“E党建”“法治街区”等小程序，扩大面向群众开展立法意见征询入口。目前已先后完成《中华人民共和国噪声污染防治法（草案）》等20余部法律法规征询。其中，针对噪声污染防治法提交的25条立法建议中，有8条建议被全国人大完全或部分采纳。

同时，沙坪坝区人大常委会以点扩面，深化民主民意表达平台和载体。如策划全过程人民民主两周年系列活动，联动镇街和社区开展“漫谈”践行全过程人民民主，组织法官、检察官及“法律明白人”进学校进企业进社区开展微普法微宣讲等；将全过程人民民主贯穿于立法征询、普法宣传、社会治理等各环节，将民众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的全过程。

围绕问题立法，加强和改进民族立法工作

市人大代表、彭水苗族土家族自治县人大常委会主任彭玉萍表示，目前，彭水正在制定《市容和环境卫生管理条例》，着手开展《苗医药发展保护条例》的立法准备工作。

下一步，彭水自治县人大常委会将按照“党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”的要求，以“围绕问题立法，立法解决问题”的思路，加强和改进民族立法工作，推动彭水高质量发展。具体而言，将从三个方面着手：

一是健全完善立法机制。建立完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，贯穿地方立法工作全过程；建立立法前、立法中、立法后评估机制；充分发挥基层立法联系点、咨询专家、人大代表作用，完善条例草案征求意见办法；扩大公众参与的覆盖面和代表性，确保条例立得住、行得通、真管用。

二是科学编制立法规划。正确处理单行条例与上位法及上级政府规章之间的关系，推行“小切口”立法，把群众关注度高、社会发展急需、必要性和可行性强的项目纳入立法规划和计划，努力制定出反映客观规律、体现人民意愿、解决实际问题、富有地方特色的单行条例。

三是加大执法检查力度。坚持问题导向，开展执法检查，综合运用监督制约机制，通过开展立法后评估、听取审议条例实施情况报告、实施执法检查“三位一体”手段，推进法治政府建设，督促行政机关依法行政、严格执法；建立执法检查反馈机制，加强跟踪监督，确保执法检查监督实效。

“代表微信联民群”打通代表联系群众“最后一米”

“去年5月，北碚区施家梁镇公安派出所民警通过防电信诈骗小程序‘金钟罩’发现一居民疑似正被实施诈骗，立即在社区代表联民群中发出消息。施家梁镇人大迅速在人大代表联民群转发接力，很快联系上该疑似被骗群众，避免了一桩电信诈骗案件发生。”市人大代表、北碚区人大常委会主任彭烨在记者会上分享了一则故事。

彭烨说，“代表微信联民群”是北碚区不断丰富人大代表密切联系人民群众的一种形式，通过在街镇各选区广泛创建代表微信联民群，打通代表联系人民群众“最后一米”，极大地促进了代表零距离全时空联系服务群众。通过丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓展代表履职平台，畅通民意反映渠道，增强代表履职实效，可以更好地察民情、聚民智、惠民生。

目前，“代表微信联民群”基本实现代表全参与、村社全覆盖，不仅拓展了代表联系群众的渠道，还激发了代表履职活力，达成了群众找代表、代表联群众的双向互动。“代表微信联民群”包括了“微发布”“微征意”“微回应”三项功能，即发布最新政策法规、实时区情实绩和人大要闻；征集群众的意见建议；及时反馈和回应群众的意见建议推进、落实、办理情况。

此外，北碚区还指导各镇街在人流密集的街区、邮票广场、文化大院、村（居）点及特殊群体所在区域广泛设置群众“留言墙”、代表“回音壁”，更好地做到民有所呼、我有所应。

“我们力求形成群众提-政府办-代表督-群众评的工作机制。”彭烨表示，在这个机制中，人民是管理国家事务的主人、评判人，更是受益人，由此更加彰显人民代表大会制度中人民当家作主的核心本质，让全过程人民民主真正落地。北碚区人大将不断探索和丰富代表工作新载体、新方法、新路径，进一步发挥好代表主体地位，更好地丰富和发展全过程人民民主。

(本组稿件由记者颜若雯、何春阳采写，图片由记者齐岚森摄)