重庆市明确“十四五”推进西部陆海新通道建设24项任务

日前，重庆市人民政府办公厅印发《关于重庆市“十四五”时期推进西部陆海新通道高质量建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出，到2025年，通道基础设施建设取得突破性进展，运营组织中心服务能力显著提升，通道运行更加顺畅高效，通道带动产业和经济发展作用明显增强。重庆经西部陆海新通道集装箱运量达到30万标箱以上；铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公路班车运量年均增长超过15%。

重庆市政府口岸物流办主任巴川江介绍，《西部陆海新通道总体规划》《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》实施以来，重庆认真落实西部陆海新通道建设省部际联席会议部署，在国家发展改革委、商务部、海关总署、人民银行等有关部委的指导和国铁集团等中央企业的支持下，充分发挥省际协商合作机制重要作用，认真履行通道物流和运营组织中心重要职责，推动西部陆海新通道建设取得重要阶段性成效。《实施意见》的印发为“十四五”时期重庆市扎实推进新通道建设提供了重要遵循，重庆市将从6个方面扎实推进西部陆海新通道高质量建设。

通道物流和运营组织中心建设

《实施意见》提出，要加强通道物流和运营组织中心建设，强化通道建设运营机制，协同创新政策支撑体系，壮大跨区域综合运营平台。

“《西部陆海新通道总体规划》明确重庆为通道物流和运营组织中心，牵头建立省际协商合作联席会议制度，这是国家层面赋予重庆的重要发展机遇和重大责任。‘十四五’时期，重庆将发挥物流和运营组织中心作用，围绕高水平共建，加强机制创新引领，加快重点领域建设，优化政策支撑保障，推动区域协同联动，提升通道整体效能。”巴川江说。

《实施意见》提出，要落实省部际联席会议决策部署，定期组织召开省际协商合作联席会议，研究推动区域合作重大事项和年度重点工作，会同沿线省（区、市）共同争取政策支持。将联合沿线省（区、市）协同创新政策支撑体系，壮大跨区域综合运营平台。协调沿线省（区、市）加大对通道重点项目、重点企业在用地、产业、人才、招商等方面的政策倾斜力度，引导国内外重点企业参与通道建设。牵头会同沿线省（区、市）按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则，共建跨区域综合运营平台——陆海新通道运营有限公司。

强化通道能力建设

“基础设施是推动通道建设提质增量的重要支撑要素。‘十四五’时期，将全面加强西部陆海新通道中线、东线通路建设，加强干支网络衔接，构建方式多元、客货分离、运行高效、内畅外联的综合运输体系。”巴川江主任介绍，《实施意见》提出，要加快提升干线铁路运输能力，持续完善公路、水运、航空物流网络。加快建成郑万高铁，加快推进成渝中线、渝万等高铁建设等工作。加快推动渝黔高速公路扩能、渝遂高速公路扩能等项目建设。推进港口码头优化整合，加快果园港、龙头港、新田港、珞璜港、长寿港建设。完成万州机场、黔江机场改扩建，开工建设重庆新机场等。

《实施意见》提出，要构建市域内畅外联交通路网。加快建成南彭、龙盛、水土等货运站并投用。加快推进垫丰武、涪陵北环、沿江南线万州至巴东段、沿江北线涪陵至万州段、渝宜高速公路长寿至梁平段加宽等项目。推进科学城产业大道、一纵线、二横线、东西产城大道等项目建设。强化果园港片区交通基础设施互联互通，加快六纵线、十二连接线、果园大桥等项目建设。推动重庆铁路口岸与团结村集装箱中心站监管区跨铁路桥通道建设。

提升枢纽服务效能

“完善‘一主两辅多节点’始发集结体系是形成内畅外联物流网络的基础。‘十四五’时期，将不断加强物流设施和集疏运体系建设，提高供应链、产业链服务水平，进一步提升支撑作用。”巴川江主任说。

《实施意见》要求，为增强主枢纽核心作用，将高质量推动港口型国家物流枢纽果园港建设、高标准打造重庆国际物流城、积极推动重庆公路物流基地和陆港型国家物流枢纽江津珞璜港片区建设。

在发挥辅枢纽协同作用方面，以万州、涪陵为依托，积极发挥辅枢纽的支撑能力。具体包括加快推进万州综合保税区建设、开行万州至果园港中转接续班轮、加快龙头港铁路专用线和海关查验监管场所建设等。

此外，还将促进重要节点差异化发展。以万州、涪陵、长寿、綦江、万盛、秀山、巴南、黔江、永川、南川、荣昌等区县为依托，打造通道市域重要节点，推动形成“主枢纽—辅枢纽—重要节点”之间形成有效、便捷的“微循环”。

提高运行组织效率

西部陆海新通道物流和运营组织中心主任刘玮介绍，自2017年开通运行以来，经西部陆海新通道货运量4年增长25倍、货值增长22倍、货物品类由不到200个扩展到640个。铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路班列累计运输超25万标箱，货值达441亿元。充分发挥位于“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势，实现与中欧班列、长江黄金水道联运超3.5万标箱。持续提升物流组织效率，提高运输市场集中度，才能提升通道规模效应和竞争优势。

《实施意见》明确，将完善供应链节点体系，打造内陆国际物流分拨中心、“一带一路”进出口商品集散中心。提升通关便利化水平，推动“经认证的经营者”（AEO）互认扩大应用。持续降低综合成本，加大铁路运价下浮力度，放宽享受下浮政策的站点、线路和货物品名。加快数智通道建设，建设西部陆海新通道公共信息平台，定期发布通道发展指数。强化出海出境大通道高效衔接，加密与东盟十国等国家国际航线网络。

大力培育枢纽经济

《实施意见》提出，要加快推动产业集聚，定期举办展示交易大会，推动特色产品“走出去”“引进来”。提升开放平台能级，积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和澜湄流域经济发展带建设，推动与沿线国家（地区）在国际贸易、国际物流等领域务实合作。

“做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章，可使西部陆海新通道成为促进交通、物流与经济深度融合的重要纽带。”刘玮介绍，“十四五”时期，将发挥通道对区域协调发展的支撑引领作用，加快培育通道经济增长极，推动资源要素聚集，深化通道产业、贸易合作，促进区域经济发展。

《实施意见》提出，要大力发展特色物流，稳步推进“公转铁”，提高铁路在综合运输中的承运比重。激发市场主体活力，深化“放管服”改革，落实“准入前国民待遇+负面清单”管理制度。加强金融创新赋能，扩大跨境金融区块链西部陆海新通道应用场景范围，搭建金融服务平台和保险综合服务平台。

强化组织实施和政策保障

《实施意见》强调，将充分发挥各有关部门、区县政府和国有企业的主观能动性，加强统筹协调，强化组织实施，完善保障措施，广泛宣传推介，为高水平共建西部陆海新通道提供坚强保障。

巴川江介绍，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，“十四五”时期重庆将继续发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，统筹重庆东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流信息流资金流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，强化内陆国际物流枢纽支撑，推动西部陆海新通道建设行稳致远。（陆海新通道 /文）