泸永江融合发展示范区拟成川渝南翼重要增长极

“一区两带三组团”空间布局图。（重庆市发展改革委供图）

11月16日，市发展改革委发布消息称，《泸永江融合发展示范区总体方案》（以下简称：《总体方案》）已由重庆和四川两地发展改革委联合印发。示范区规划范围为四川省泸州市和重庆市永川区、江津区全域，总面积17026平方公里。

市发展改革委相关负责人表示，《总体方案》出台，有利于推动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展、探索川渝毗邻地区融合发展新模式、推动长江上游地区绿色发展。

根据《总体方案》，泸州、永川、江津三地将积极探索经济区与行政区适度分离改革路径，统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，推动基础设施、产业体系、开放合作、生态环保、公共服务相互融合、互促共进，打造成渝地区双城经济圈南翼重要的增长极，形成有实力、有特色的省际区域融合发展示范区。

发展瞄准四大定位

泸永江融合发展示范区怎么融合，如何发展？《总体方案》提出了四点定位。

一是渝滇黔接合部经济中心。发挥全国性综合交通枢纽作用，放大开放开发战略叠加效应，提升对区域资源要素的集聚集成和配置能力，建设成渝地区产业和人口优势承载地，打造川渝滇黔接合部重要经济中心、区域商贸物流中心和长江上游航运贸易中心。

二是成渝双核重要功能配套区。建立产业链全面融合机制，主动承接重庆和成都中心城区一般性制造业产业功能疏解，完善区域性专业市场和物流基地功能与设施，提升区域职业教育和医疗卫生服务功能，推动传统产业数字化改造，建设服务区域、配套成渝双核的现代产业功能区。

三是成渝地区南向开放合作门户。发挥地处西部陆海新通道、长江黄金水道节点优势，主动对接粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化与滇黔桂等的经济合作，加强与中国—中南半岛、孟中印缅等国际经济走廊的联系，深度参与全球产业链分工，积极拓展新兴市场，打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地。

四是长江经济带绿色发展示范区。以生态保护、绿色发展、港航治理为重点任务，探索构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“三生共融”新格局，推进产业生态化和生态产业化，打造长江上游地区沿江绿色发展轴。

到2025年地区生产总值突破8000亿元

据统计，2020年，泸州、永川和江津三地常住人口686万人、实现地区生产总值4279亿元。《总体方案》提出，到2025年，示范区融合发展体制机制基本建立，基础设施联通水平明显提升，协作共兴的产业体系初步形成，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，常住人口达到710万人以上，地区生产总值突破8000亿元。

到2035年，示范区融合发展体制机制高效运行，现代化基础设施体系和现代化产业体系基本形成，优质公共服务供给能力大幅提升，生态文明建设取得明显成效，区域经济实力显著增强，建成川渝滇黔接合部重要的经济中心。

构建“一区两带三组团”空间格局

空间布局方面，《总体方案》明确，要立足川南渝西山水丘陵特色，统筹空间开发现状与产业发展潜力，注重彰显长江元素，构建“一区两带三组团”空间格局。

“一区”，即融合发展核心区，包括泸州市临港街道、白鹿镇、白沙镇、云锦镇、太伏镇、立石镇、百和镇，永川区朱沱镇、松溉镇、何埂镇、仙龙镇、吉安镇、五间镇，江津区白沙镇、朱杨镇、石蟆镇、塘河镇等区域。

融合发展核心区将按照产城融合的理念，规划建设现代产业集中发展区，统筹布局新材料、高端装备、节能环保等战略性新兴产业，培育壮大机械加工、现代物流等优势产业，共建消费品工业示范区。推进农业农村现代化，共同打造泸永江现代农业合作示范园，促进农业旅游融合发展，引领带动城乡融合和乡村振兴。

“两带”，即沿江绿色发展带和沿高铁创新发展带。

沿江绿色发展带依托长江黄金水道，推进泸州神仙桥临港产业园、永川港桥产业园、江津德感工业园等协同发展，打造绿色园区、绿色工厂、绿色产品，形成沿江绿色发展新格局。

沿高铁创新发展带依托渝昆高铁，推进泸州国家高新区、永川国家高新区、西部（重庆）科学城江津园区等协同发展，共建西部职教基地和工匠城，大力发展装备制造、汽摩及零部件、信息技术、数字经济等产业，形成先进制造和生产服务相互促进的创新发展带。

“三组团”，即泸州组团、永川组团、江津组团。

泸州组团依托泸州城区及泸东新城，采用“大组群+小组团”发展模式，重点发展职业教育、高端装备、新能源新材料、康养医疗、高端服务业等产业，打造“三生”融合新样板。

永川组团依托永川城区及永川科技生态城，重点发展数字创意、智慧健康、高等教育、职业教育、高端服务等产业，打造科技创新新平台、智慧城市新高地、生态城市新典范。

江津组团依托江津城区及白沙工业园，重点发展消费品工业、新能源新材料、智能制造等产业，建设产城融合、文旅宜居的滨江城市。

将完成6项重点任务

为实现总体发展目标，泸州、永川和江津要共同完成6项重点任务。

一是协同构建内联外畅的基础设施网络，要打造至重庆主城都市区1小时通勤圈，打通毗邻地区“断头路”“瓶颈路”。推动长江上游生态航道和港口码头建设，共创长江上游港航生态化治理试验区等。

二是协同建立分工协作的现代产业体系。要围绕增强服务成渝“双核”产业配套功能，协同川南渝西其他城市共同打造承接产业转移创新发展示范区。要联合打造世界级白酒产业集群、全国纸及纸制品产业基地、西南纺织制造中心和千亿级汽摩产业集群，联动打造全国重要的先进制造业集聚区。要推动泸永江1小时消费圈建设，打造成渝地区双城经济圈南翼消费中心。

三是协同融入内外互促的开放合作格局。要积极参与对外开放大通道建设，探索中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、跨境电商综合试验区、江津综合保税区等国家级开放平台协同发展；加强国内区域合作，联动黔北、滇东北协同发展。

四是协同探索生态优先的绿色发展路径。要强化生态共建共保，构建蓝绿交织、山水相依、水城共融的生态空间布局。推进绿色转型发展，打造长江经济带绿色发展示范区。

五是协同完善便捷共享的公共服务体系。共同推动职业教育高质量发展，打造川渝滇黔接合部职业教育高地。深化公共卫生务实合作，共同打造区域医药健康中心，构建城市居家社区15分钟养老服务圈。

六是协同探索建立融合发展的体制机制。要一体化推进国土空间、生态环保、基础设施、公共服务等规划编制，推进多规合一。建立项目统筹机制，建立产业协作机制，探索建立财政协同投入、成本共担、税收分享等利益共享机制，探索建立城乡融合机制。 （申晓佳    重庆市发展改革委供图）