广安区：“土地增减挂钩”造就美丽新民居

“原来的房子年久失修，居住环境差，这次土地增减挂钩我们分到了新房，现在主体已经修完，眼看着就能住进新房子了，特别高兴……”10月27日，在四川省广安市广安区兴平镇吉庆村4组建新安置点前，68岁的陈三洪激动地告诉笔者，新房子统一规划，宽敞明亮，配套设施也都全部设计到位，很期待入住。

无独有偶，在该村7组，笔者看到建新安置点内，一排排整齐的房子坐落在田野边，青瓦白墙、朦胧山水，仿若“世外桃源”一般。该村支部书记伍洪海向笔者介绍道，土地增减挂钩是一项民生工程，大家都很支持也很配合，有新房子住，都非常开心。

广安区自然资源和规划局党组书记廖明华告诉笔者，美丽新民居源于广安区城乡建设用地增减挂钩项目的实施。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

据悉，吉庆村共腾让土地37亩，规划有2个建新点，共9亩，涉及村民32户。将土地增减挂钩与改善农村人居环境相结合，切实提升农村人居生活质量。兴平镇党委委员、宣传委员马国香表示，这是该镇启动的第二次土地增减挂钩项目，于2019年开始，全镇共有20个建新安置点，涉及246户884人，建新面积104亩，腾让指标280亩，拆旧面积380亩，截至目前，建新主体已完成95%，预计年底村民可以全部入住。

自2016年广安区城乡建设用地增减挂钩项目试点工作开展以来，共实施增减挂钩项目23个，已完成15个（其中12个为整合易地扶贫挂钩项目）。其中已获取指标项目9个，完成复垦面积2842亩，获取节余周转指标2064亩；已实施完成待获取指标项目6个，完成复垦面积1400亩，预计获取节余周转指标1000亩；正在重点乡镇实施项目8个，批复控制规模3599亩，已完成复垦面积2308亩，建成农民集中建新区60个，项目实施已进入尾声，乡镇正在开展项目自验工作。获取的节余指标中438亩已用于新区土地报征，1383亩流转至成都市金堂县、新都区、高新区，收益可观。

在城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中，广安区有什么经验？廖明华介绍，主要是整合项目实施、创新项目实施模式、发挥乡镇主体作用。2016年，该区为高效率完成易地扶贫搬迁工作任务，将全区易地扶贫搬迁农户整合成12个增减挂钩项目，涉及24个乡镇、400个村，复垦总规模为3408.9亩。目前，这12个项目中第一批6个项目已获取节余指标1061亩，流转615亩，协议金额1.84亿元，已回收1.31亿元。“通过挂钩项目和易地扶贫的有机结合，既实现了‘搬得出、稳得住、能致富’的工作目标，又利用指标流转收益缓解了财政压力，还预留了约500亩新增建设用地指标，满足了农村新产业、新业态的用地需求。”

同时与市属国有企业签订战略合作协议，采取区上出资源、国企出资金、指标流转收益市区财政按比例分成的模式实施挂钩项目。同时，参照区本级模式，鼓励区属国有企业投资参与乡镇挂钩项目实施，获取的指标流转收益扣除成本后全部返还乡镇，为深入实施乡村振兴战略提供充足资金支持。积极发挥挂钩项目乡镇实施主体作用，研究制定政策保障乡镇政府和群众权益，多次组织项目乡镇参加交流学习和业务培训，推进项目拆旧建新信息化管理，保证了拆旧地块复垦质量，降低了项目管理成本，提高了项目实施效率。（廖小兵、许婷、范海军、屈洪丽/图文)