重庆綦江：“利剑”直抵末梢 助推基层治理

巡察是党内监督的重要制度安排，也是助推基层治理体系和治理能力现代化的有效手段。党的十九大以来，特别是2019年全市巡察村、社区党组织工作推进会召开后，重庆市綦江区把巡察监督“触角”延伸至村（社区）党组织这一基层治理的“神经末梢”，充分发挥巡察“利剑”作用，推动提升基层治理水平。

2019年以来，綦江区已实现381个村（社区）党组织一届任期内巡察全覆盖，发现问题1832个，整改完成1803个，发现问题线索123件，给予党纪政务处分81人次，批评教育帮助和处理90人次，村（社区）党组织违规违纪问题得到根本遏制，基层治理水平和效果明显提高，探索出一条全面从严治党纵深发展新路子。

立足高站位 坚决扛牢政治责任

“延伸巡察已构建起区委统筹调度、领导小组组织实施、巡察办和巡察组具体落实、被巡察党组织全面整改的工作格局，以强有力的组织保障全力推动巡察向村（社区）延伸。”綦江区纪委副书记、区监委副主任、区委巡察办主任罗玉松介绍。

2021年10月，重庆市委巡视办印发《关于加强区县党委延伸巡察村（社区）党组织工作的指导意见》的通知，区委高度重视，再次从组织领导、组织形式、工作责任等方面进行规范、细化。召开区委常委会会议、区委书记专题会、巡察整改工作会等40余次，安排部署全区村（社区）党组织巡察工作，对涉及村（社区）党组织的54个问题见人见事进行点评。坚持每轮巡察反馈后由区纪委书记和区委组织部部长分别对村（社区）所属镇街党组织书记开展一对一约谈，压实镇街巡察整改主体责任，督促建立问题清单、责任清单、整改清单，强化村（社区）党组织直接整改责任落实。

在巡察镇街工作中，将村（社区）党组织巡察纳入每轮巡察计划，制定路线图，细化时间表，定期分析研判延伸巡察开展情况；同时，坚持“专业人干专业事”，配强巡察一线“战斗员”，先后选派26名讲政治、敢担当、能力强、经验足的领导干部担任巡察组组长，常态化配备11名处级巡察专员和5名专职干部，把熟悉农村情况、基层工作经验丰富的干部充实到延伸巡察队伍，为深入实施村（社区）党组织巡察提供专业保障。

“建立‘领导小组+巡察办’工作机制，每轮巡察期间由领导小组成员带队，对巡察组巡察情况进行指导督导，精准把脉、及时会商、共解难题。”罗玉松介绍说，在巡察工作中，着力发挥“领导小组+巡察办+巡察组”集成作用，全过程、全环节把关村（社区）党组织整改情况，力促整改质效不断提升。

突出高效率 大力解决“急难愁盼”

“今年7月底，三届区委第二轮巡察古南街道时，接到群众反映连城村天然气没有安装接通问题，我们立马组织开展对该项问题的了解核实。”綦江区委第三巡察组组长张家伦介绍。

巡察组通过对接天然气公司、进村入户走访村民，了解到因项目投资、管道铺设、初装费用等问题没得到有效解决，导致天然气未能进村入户。“9月26日，巡察组联合古南街道、天然气公司，与连城村村委会一起，召开村民院坝会，商议解决连城村天然气安装入户问题，力争10月上旬天然气安装入户。”张家伦说。

截至目前，通过二届区委延伸巡察全覆盖，三届区委第二轮对6个镇街所辖村（社区）党组织的延伸巡察，累计入户走访8500余户，召开院坝会180余场次，收到群众来电来信来访500余件（次），全力解决天然气安装、抗旱救灾、拖欠老百姓土地流转金等群众关心关注的“急难愁盼”问题，督促立行立改群众关切的民生实事147个，尤其在今年全力抗击旱情中，推动石壕、打通等镇投入资金189.53万元，铺设应急管道6万余米，应急送水1750余吨，全力保障群众生产生活用水。用实际行动维护了广大群众的切身利益，在深化“我为群众办实事”中坚守了初心、赢得了民心。

“在村（社区）延伸巡察中，坚持从群众最痛恨的优亲厚友、虚报冒领侵占截留、啃噬群众利益等问题入手，探索问题线索快速移交会商会办等工作模式，推动村（社区）党组织巡察与监督执纪有效衔接、同向发力。”綦江区委巡察办副主任马忠建介绍，三年多来，先后查处在人行便道建设、低保户评选等方面“不收敛、不收手、不知止”的村（社区）干部45人，对基层违规违纪行为形成了有力震慑，“巡察到了、风气变好了”，成为广大基层群众的真切感受。

着眼高质量 真正实现以巡促治

“在巡察工作中，重点整治了一批软弱涣散村（社区）党组织，大幅提升党员干部的担当精神和干事能力，着力在镇街与部门、群众与政府之间架牢桥梁，主动帮助基层解决实际问题，切实打通政策落地、作风转变、基层治理的‘最后一公里’。”马忠建介绍。

通过对村（社区）党组织开展延伸巡察，促进建立完善了《发展壮大村级集体经济项目资金管理实施细则》《村（社区）群众矛盾纠纷机制》等制度机制20余项，破除了村（社区）工作中的诸多体制性障碍、机制性梗阻，并将巡察发现村（社区）党组织存在的共性问题及时反馈给相关行业主管部门，督促重点整改问题18个，进一步扎紧制度“笼子”。

“针对巡察发现村（社区）党员结构不优的问题，将党支部建在产业链、专业协会、合作社中，持续优化党员干部结构。”马忠建介绍，通过实施“一支一策”整改措施，推动33个软弱涣散党组织“摘帽”。通过巡察延伸到村（社区），社会治理更加有效，集体经济明显增强，群众获得感、幸福感进一步提高。（吴荣凯）