重庆：举税收之力 筑内陆开放高地

重庆，长江和嘉陵江在此汇流，而后奋力冲出夔门，平缓往东直至入海。这横跨西东、汇纳百川的一衣带水，也汇聚了内陆对世界的渴望。重庆是长江上游地区历史上最早开埠的城市。对外开放是这座城市的记忆，也是这片土地的未来。

党的十八大以来，习近平总书记两次亲临重庆考察，强调重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。

今天的重庆，承启东西、牵引南北、统筹海陆，向世界敞开大门，以前所未有的速度奔跑在开放发展、合作共赢的路上。而这一路，离不开税收始终相伴相随，助力前行。

主动对接 让开放的脚步越来越快

7月22日—24日，第四届中国西部国际投资贸易洽谈会在重庆举行。重庆集中签约重大项目66个，投资金额达2228.5亿元。

“中国这十年的发展让我相信诺玛科来对了！”作为最早在中国投资的墨西哥企业之一，墨西哥汽车零部件生产商诺玛科公司中国区高管奥顿·卡洛斯·伊里戈延在西洽会上感慨。

——制度创新，国际大通道实现新拓展

长江是重庆通往世界的黄金水道。2016年1月，习近平总书记考察重庆，第一站便来到当时初具规模的长江上游最大港口——果园港，说“这里大有希望”。重庆深挖长江黄金水道潜力，如今果园港汇聚综保区、自贸区、中新多式联运示范区等内陆开放全要素，2021年货物总吞吐量超过2087.1万吨，比2012年增长19倍。地处内陆西部的重庆，从未离世界这么近！

2022年3月7日，重庆果园港首单启运港退税成功办理。西南政法大学经济法学院副教授、中国财税法治研究院研究员王婷婷认为：“启运港退税政策增强了果园港在中西部地区的吸引力和辐射力，能带动周边城市货源向重庆港口集聚。”

在税务、海关等部门的共同努力下，两路果园港综保区、西永综保区、江津综保区、涪陵综保区、万州综保区、永川综保区落子成局，连接起四大国际通道，为重庆用活用足国内国际两个市场，更好融入国内国际双循环奠定基础。

与此同时，税务部门扩大国际货代业免征增值税的试点纳税人范围，实现直接货代、间接货代均享受免增增值税优惠政策。仅2021年，重庆运输行业就因此减税3.13亿元，同比增长61%。

——体制探索，开放型平台不断完善

中新（重庆）战略性互联互通示范项目、国家跨境电商综合试验区、重庆自贸试验区……重庆已拥有19个国家级开放平台，这些平台正成为重庆开放发展的主阵地之一。

2021年，重庆市跨境电商企业超500家，交易额达322.1亿元，同比增长63.3%。重庆税务部门精准落实税收支持政策，对跨境电商零售出口货物实施增值税和消费税“无票免税”政策，及时办理出口退税，让这个新兴业态的发展更加迅速。商务部国际贸易经济合作研究院副院长曲维玺表示，重庆跨境电商进口额位居西部第一，表明重庆拥有西部最大的跨境电商消费市场。

开放平台的良好运转为重庆八成外贸和六成外商直接投资提供渠道，而政策的支持互通又为综合保税区企业打开了新的市场。

2016年起，国家在部分海关特殊监管区域实施增值税一般纳税人资格试点政策，重庆市税务局持续做好该试点政策宣传辅导，2021年试点企业达18家，同比增长38%，实现销售收入39.2亿元，同比增长193%。其中，内销收入10亿元，同比增长15%。

同时，重庆市税务局梳理编制《税收优惠政策指引》，成立专家团队点对点服务相关项目和企业。数据显示，中新（重庆）战略性互联互通示范项目累计签署合作项目211个，总金额达252.5亿美元。重庆自贸试验区挂牌5年来，累计培育重点制度创新成果88项，7项向全国复制推广。其中，重庆市税务局“增值税小规模纳税人智能辅助申报服务”被纳入自由贸易试验区第六批改革试点经验在全国复制推广。

——服务升级，开放型经济焕发新活力

重庆主动熟悉、对接、引进国际贸易规则，在涉税方面，重庆市税务局积极落实境外投资者境内利润再投资递延纳税、税收协定待遇、预约定价安排等政策措施，不断打造吸引外资的强磁场。

截至2022年7月，重庆有84户次企业的境外投资者享受递延纳税政策，累计扩大在华投资金额超200亿元，递延所得税税款超20亿元；有3180户次享受税收协定优惠待遇，减免税金额累计29亿元。

不断向好的投资环境，鼓励着境外投资者持续加大对渝投资。数据显示，2021年，重庆新增外商投资企业351家，同比增长22.3%；实际利用外资106.7亿美元，同比增长3.8%。

更多的外资企业走进重庆，也有越来越多的重庆企业“走出去”。重庆市税务局数据显示，2021年“走出去”重庆企业有225户，比2015年增长83%，遍布61个国家（地区）。重庆市税务局发布并每年更新《“走出去”企业税收指引》，及时提请解决企业在海外的税收争议，护航企业的海外之路走得更稳更远。

做好“减法” 让开放的动能越来越足

在不断地“引进来、走出去”中，重庆的开放之路走得越来越稳，逐步成为国家推进西部大开发、共建“一带一路”的重要枢纽，也实现了西部地区由内陆腹地向开放高地的蜕变，并迎来新的发展空间。

过去十年，重庆市税务部门累计组织税收收入2.4万亿元，为财政支出提供了有力保障。与此同时，近几年来国家出台了一系列退税减税降费政策，让利于民、藏富于民，用税收的“减法”换取经济增长的“加法”，让重庆对外开放的动能越来越足。

仅2019年实施大规模减税降费以来，重庆税务部门办理新增减税近千亿元，相当于全市税收收入的10.1%。从企业承担的税负来看，2021年全市企业宏观税负比2012年降低3.1个百分点。

数据显示，2021年重庆市享受西部大开发税收优惠政策的企业有3297户，减免企业所得税204.7亿元；10年累计减免企业所得税超千亿元，让选择重庆的企业更有感。

“十年来，我们企业享受西部大开发政策减税超3亿元。”重庆理文造纸公司财务负责人李红梅表示，企业持续向好发展证明了落户重庆是正确的选择。

良好的发展基础和不断活跃翻新的市场主体，不仅让重庆的开放体量变大，而且完成了产业结构的升级蝶变。

“2021年小康集团享受税收减税、缓税和出口退税优惠政策共6.4亿元，是10年前的6倍。”刚发布了问界M7车型的赛力斯集团股份有限公司董事长、重庆市工商联主席、总商会会长张兴海感慨。

2022年，新的组合式税费支持政策力度空前，1—8月，重庆新增减税降费及退税缓税缓费超546.6亿元。其中，大规模增值税留抵退税作为重头戏，重庆已有超367.6亿元留抵退税款退到纳税人账户，为减轻企业负担、提振市场信心，稳定经济大盘提供了有力支撑。

在新型产业体系中，科技型企业是新兴产业发展的中流砥柱。作为支持创新发展的税惠政策之一，研发费用税前加计扣除政策发挥了重要作用。2021年度，重庆共有7192户企业享受该政策，加计扣除额319.3亿元，户数较2018年增长135.3%，加计扣除额增长160.2%，政策助力企业创新发展作用持续显现。

“2021年我们出口55.8亿元，比十年前增长近3倍。这背后，是近十年来我们享受出口退税39亿元。”宗申产业集团有限公司财务负责人蒋宗贵表示，国家政策给了强力支撑。

十年来，越来越多的“重庆造”走向全球。从出口退税的数据来看，2021年重庆出口企业备案户数达6300余户、办理退（免）税的金额216.42亿元，分别是2012年的2倍、3.2倍。十年来，重庆市场主体一直保持高速增长，到2022年市场主体已达350万户，与十年前相比增长约156%，市场主体总量位居直辖市第一位。

优化环境 让开放的大门越来越大

营商环境是关系国家实力和国际竞争力的重要风向标。重庆是国务院确定的6个首批营商环境创新试点城市之一。

2014年2月，税务总局在全国税务系统创新开展“便民办税春风行动”。税务总局王军局长在全国纳税服务示范点重庆璧山发布《全国县级税务机关纳税服务规范》，结束服务标准“十里不同天”，使纳税服务走向“车同轨，书同文”时代。这场发轫于早春的“新税风”已连续9年，每年推出具体举措，成为四季春风。重庆市税务局扎实开展“春风行动”，持续深化税务领域“放管服”改革，坚持在简政放权上做“减法”，税务行政审批事项由87项减少到1项，超过95%的税费优惠事项由“备案”改为“备查”，减少了50%的资料报送和25%的纸质报表单书。

2021年全国城市营商环境评价，重庆纳税指标排名在全国位居前列。在全国率先实现全程电子退库、跨省异地电子缴税、17个税费种合并申报……重庆市税务局打造的“一办就好”智慧税务体系被重庆市委宣传部作为典型经验推介。

高水平开放越是向前，越要凝聚更多合力。十年来，重庆市税务局落实税务总局部署，坚持协同观念和国际视野，加快扩大精诚共治“朋友圈”：

与16家市级单位签署协议，依法保障涉税涉费必要信息获取；

与金融机构开展“税银互动”，2015年至今，累计投放贷款73.7万笔，投放贷款金额1391.8亿元，有效缓解中小微企业融资问题；

与农业农村部门共建“农品慧”平台，解决农户开票不便等问题，实现交易金额5.47亿元；

与市高级人民法院联合制定《关于建立企业破产处置协作机制的指导意见》，为218户破产企业及时办结税务注销，帮助27户破产企业修复纳税信用，有力地支持了重庆力帆集团、北汽银翔等大型企业顺利重整、起死回生……

踏上新赶考路的重庆，打造内陆开放高地的信心坚定、脚步坚实。重庆市税务局相关负责人表示，要让国家税收政策持续赋能重庆开放发展，全面支持开放试点示范任务，深入推进税收征管改革，优化税收营商环境，全力助推重庆跻身对外开放前沿，让重庆更好地拥抱世界。（重庆市税务局 渝瑞文/文 平凡、郭睿/图）