四川武胜县行政审批跑出“加速度”

施工许可证到手，项目就可以开工了，真没想到这么快！”近日，5万吨/年油基岩屑综合利用（一期）项目负责人黄振伟领到施工许可证后兴奋不已。

这个“快”，得益于四川省广安市武胜县推进投资项目审批改革所做出的努力。去年11月，武胜县委、县政府建立“统一受理、分工负责、合并审查、一次办成”的投资项目审批服务管理新模式，着力构建科学、便捷、高效的投资项目审批管理体系，致力打造“最多跑一次”的投资项目审批服务体系、全面提升投资项目审批服务质效，推动投资项目审批大提速、项目建设快落地。

构建科学运行体系

最大限度减少环节、优化流程、压缩时限

“工程建设审批手续多、办事难、耗时长，审批一个项目需要跑十几个单位，个别投资项目审批用时多达180天，这与投资项目落地加快建设的理念相违背。”武胜县投资项目审批服务中心主任尹才伟表明了提高项目审批效率的重要性。

如何提高项目审批效率？2021年12月，武胜县委、县政府整合一窗办理服务中心组建正科级事业单位，成立武胜县投资项目审批服务中心，下达人员编制10名，设置“受理代办部、项目保障部、审批服务部”三个管理部门，实行一个平台议事、决策、审批，做到“一个笼子管理、一家负责到底、一个口子对外”，有效解决程序繁琐等问题。

“这样一来，高效实施并联审批，政府投资项目、社会投资项目全流程并联审批时限可分别压减至68个、57个工作日，审批时间压减至70个工作日以内。”尹才伟说。

“多个部门跑”是以前项目审批服务的又一痛点。为解决此难题，武胜县委、县政府创新方式，制定首席代表负责制，发改、住建、自然资源、财政、水务等21个涉审部门各委派1名首席代表进驻审批机构，全权负责本单位审批服务事项的办理工作，从而最大限度减少环节、优化流程、压缩时限。

自开展试点以来，所有项目审批事项均由受理代办部统一受理、内部流转、并联审批，原涉审单位不再受理，避免项目业主多头跑，着力提高审批效率。截至目前，共集中受理审批事项142项，其中当天办结40项，3天内办结52项，12项较承诺时限提前10天以上办结，其余事项均在承诺时限内办结。

组建代办队伍

做到政府多跑路、业主零跑路

2月15日，武胜县经开区代办员唐勇正忙着帮武胜县宝盛汽车零配件制造建设项目办理联合初审业务。

“有了代办员，只需将项目申请资料提交给代办员，后续的相关业务就不用自己操心了。”武胜县宝盛汽车零配件制造建设项目负责人杨涛说。

推行代办服务，是武胜县投资项目审批改革的一个亮点。“当前，已组建50人以上专业代办队伍，由他们对项目审批事项进行全程代办，做到政府投资项目专人办理，社会投资项目业主零跑路。”尹才伟说。

加快项目落地，不仅需要提高项目审批效率，更需要业主单位提前准备、决策服务加快进度。为此，对拟招引的社会投资项目和计划实施的政府投资项目，由县投资项目审批服务中心召集部门首席代表召开项目准入初审会，对项目产业政策、行业标准、用地需求、环境影响等进行审查，一次性收集相关行业主管部门初审意见，为县委、县政府提供决策参考，提高项目招引和谋划的前瞻性、合理性，着力解决项目质量不高、落地建设难度大、经济社会效益差等问题。

“武胜县对有投资意向的项目提前进行联合初审，并提供一系列审批事项的参考，给我们吃了一个定心丸。”计划在武胜县投资1.5亿元、建设医用节能净化板生产项目的投资商冉起超说。

此外，实行投资项目中介服务“多招合一”也是此次改革的一项创新举措。尹才伟介绍，优化项目中介服务事项的采购流程，是将政府投资项目前期的咨询服务事项、技术服务事项采用打捆招标（联合体）、多招合一的方式确定中介服务机构，把中介服务招标压减到一至两次内完成，减少招标确定中介服务机构总用时，切实解决项目中介服务招标事项多、耗时长、沟通难等问题。

施工图联合审查

缩短审查时间、设计更科学

最近几天，武胜县交通运输局工作人员陈若涵正忙着对武胜县Y017练沈路改建项目的施工图进行修改完善。

“施工图修改完善之后，我们就可以进行招标，然后按图施工了。”陈若涵说，以前项目施工图设计评审仅由第三方图纸审批公司审核，表面上通过了，但在实际施工时常常会遇到很多具体问题和困难。

“施工图纸更为细化，也更为科学、合理，能最大限度避免或减少工程变更，施工图纸在经过一次次调整后，预算也会更加准确，能有效控制项目建设投资成本。”武胜县投资项目审批服务中心受理代办部部长邓玉梅表示，自改革以来，已对龙女湖人居环境整治、街子产业新城西区土石方平场等21个项目进行了施工图联合审查，通过优化设计共节省投资3100余万元。

“深入推进投资审批改革、力促建设项目早日进入施工环节，武胜县率先在全市推出施工图联合审查。”武胜县行政审批局党组书记陈志刚介绍，施工图联合审查即变多次审图多次修改为一次审查一次修改到位，节约审查时间，还将水、电、气专项设计审查提前，与消防、人防、技防等专项设计审查和施工图设计评审纳入施工图审查阶段实行联合审查，让所有涉审单位专家坐在一起对施工图设计文件进行审查，当场提出修改意见，业主按专家意见修改后形成施工设计文件最终稿，各涉审单位以最终稿作为依据进行事项审批，项目建成后，各涉审单位一起进行验收。

值得一提的是，此次改革还建立了“三日默认制”，即涉审单位首席代表在集中审查时未提出明确意见，须在3个工作日内提交书面意见，超期未送达即视为默认同意。自该制度实施以来，所有集中审查事项均在会上或者当日内提交了书面意见，解决了议而不决、拖延不办等问题。（黄姝蓓、任雨薇、贺樊丽）