重庆市出台城乡社区慈善基金设立和管理指引

为深入推进“善满山城”行动，指导基层推进城乡社区慈善基金 （以下简称“慈善基金”）建设，近日，重庆市民政局印发《重庆市城乡社区慈善基金设立和管理指引》，从慈善基金设立、管理、筹集和使用、终止和剩余财产处理、信息公开等方面进行了明确。

慈善基金设立

慈善基金依据《中华人民共和国慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》及《民政部关于进一步加强基金会专项基金管理工作的通知》等相关法律法规和政策设立。慈善基金原则上由乡镇（街道）、村（社区）发起，依托慈善组织尤其是具有公开募捐资格的慈善组织设立。乡镇（街道）、村（社区）和慈善组织通过签订双方协议，约定基金设立的目的、使用范围、审批拨付程序、双方权利责任、终止条件和剩余财产处理等事项。同时，慈善基金名称为“慈善组织全称+XX乡镇（街道）慈善基金”或“慈善组织全称+乡镇（街道）XX村（社区）慈善基金”。慈善基金使用时要带有慈善组织全称的规范名称。

慈善基金管理

设立慈善基金的慈善组织的主要职责为：建立健全基金管理制度；对慈善基金进行统一管理、独立核算，确保慈善基金的收支应当全部纳入慈善组织账户；立足社区实际需求，策划实施公开募捐项目，筹集资金注入社区慈善资金；对慈善基金资助慈善项目的合理性、科学性、公益性、有效性等进行科学论证、审核及拨付慈善基金；做好慈善基金使用管理和信息公示，对专项基金的使用实行监管；根据需要与捐赠人签订大额捐赠协议；向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。

设立慈善基金的乡镇（街道）、村（社区）应同步成立基金管理委员会，基金管理委员会原则上应由乡镇（街道）、村（社区）、慈善组织负责人，社区社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织、爱心企业、物业管理及当地居民代表等共同组成。基金管理委员会主要负责：配合慈善组织建立健全慈善基金管理制度，并监督执行；配合慈善组织做好慈善基金使用管理；审核慈善基金资助项目实施方案和资金预算，对项目的合理性、科学性、公益性、有效性等进行论证，并向设立该基金的慈善组织申请项目资金；对资助项目进行监督和绩效评估；做好慈善基金捐赠使用情况公示；做好慈善基金使用管理的年度报告；需要基金管理委员会研究决定的其他事项。

慈善基金设立后，应围绕基金资助项目、资金募集及使用、项目执行和监管建立健全管理制度。制度可分为总则、设立、管理和使用、终止和撤销、附则等板块。总则一般包括设立宗旨、目的、业务范围等内容；设立包括命名、设立条件、启动资金、设立流程、发起方需要提交的资料、设立期限、到期后约定等；管理和使用包括管理委员会人员构成、主要职责、资金募集要求、资金使用要求、管理费比例、信息公开要求、风险防控等内容；终止和撤销条件包括终止或撤销后资金处理建议等；附则包括基金各方应该履行的职责、遵守相关法律法规、办法制定时间等。

乡镇（街道）、村（社区）立足辖区特殊困难群体和村（居）民需求，自行策划或委托社区社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织策划慈善项目或志愿服务项目，形成项目实施方案，报基金管理委员会审核。基金管理委员会召开项目评审会，对慈善项目实施方案进行审核、论证后，报设立慈善基金的慈善组织审核。慈善组织审核通过后，按照程序拨付资金。村（居）民因病、因灾、入学等原因出现生活困难，在享受民政救助政策基础上，可向基金管理委员会提出救助申请，并提供相关佐证材料和费用凭证。经所在社区调查核实后，提交基金管理委员会审核。具体救助标准及实施办法由基金管理委员会研究制定。经基金管理委员会审核同意后，报设立基金的慈善组织审核并拨付资金。

慈善基金筹集和使用

慈善基金不具备独立法人资格，不得独立开展慈善募捐，必须依托慈善组织开展活动，并且标明慈善基金来源：乡镇（街道）、村（社区）自筹的符合规定的原始资金；通过具有公开募捐资格慈善组织开展线上线下公开募捐项目（活动）筹集的资金；企事业单位、村（居）民等自愿捐赠的资金；慈善组织的资助；其他合法收入。同时，慈善基金使用范围要符合《中华人民共和国慈善法》规定，且应通过策划实施慈善项目方式使用，重点用于以下方面：为辖区内的低保对象、特困人员、低保边缘家庭、残疾人、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体提供资金救助、物资帮助，通过购买社会工作服务项目、支持志愿者为辖区特殊困难群体提供帮助；资助社区环境治理、教育、文化、卫生、体育事业等慈善项目和志愿服务项目；改善村（社区）公共服务设施，支持辖区公益设施建设。资助乡村振兴慈善项目和志愿服务项目；资助社区社会组织培育和社区慈善公益人才培养；开展慈善宣传，传播“人人慈善”的现代慈善理念；支持举办公益集市、义卖、义演、义拍等公开募捐慈善活动；其他符合《中华人民共和国慈善法》规定的项目或活动。设立慈善基金的慈善组织对基金进行统一管理、独立核算，慈善基金的收支全部纳入慈善组织账户。慈善基金应按照捐赠协议约定使用捐赠财产和列支管理成本，专款专用。在慈善项目实施中，要严格按照实施方案明确的使用范围使用捐赠款物，科学控制项目执行费用，提高慈善基金使用效益。捐赠协议未约定的，管理成本不超过年度总支出的10%。

慈善基金终止和剩余财产处理

慈善组织应当定期对设立的慈善基金进行清理，对长期不开展活动、管理不善、公益效果不明显的要及时督促整改，必要时协商乡镇（街道）、村（社区）予以终止。慈善基金因特殊情况需要终止的，须由乡镇（街道）、村（社区）向慈善组织提出终止申请，经慈善组织同意后予以终止。该基金终止后，由基金管理委员会负责清算，剩余资产处置由所在乡镇（街道）、村（社区）研究决定，用于性质相同或相近的慈善公益事业。

慈善基金信息公开

按照《慈善组织信息公开办法》要求，慈善组织在设立慈善基金30日内，应在《慈善中国》上对慈善基金的名称、设立时间、存续情况、业务范围进行公示；慈善组织开展公开募捐项目资助的，应每3个月在《慈善中国》上进行公示。并在自有官网和微信公众号及时公示慈善基金捐赠接受、使用管理情况，接受社会监督。基金管理委员会要在乡镇（街道）或村（社区）设立公示栏，对慈善基金的捐赠接受、使用管理等每月进行公示，对慈善基金的年度报告等重要信息应及时公布，接受村（居）民的监督。（李梦婷 陈楷颜）