推进新时代派出所工作高质量发展的开州实践

“如今来派出所，最大感受就是环境变美了，打造得像自己的家一样，周末和节假日民警家属和孩子也愿意来了，有的还帮厨做饭、打扫卫生，参与值班接电话、巡逻防控，支持派出所工作，促进派出所内部关系融洽以及作风形象深入改变。”开州区公安局岳溪派出所民警潘宗国妻子、全国最美警嫂获得者汤俊婷难掩喜悦。

这是民警家属对开州基层派出所规范化建设的肯定。也是开州区公安局2022年以来深入贯彻落实“大抓基层、大抓基础”决策部署，紧紧围绕派出所工作“提质、减负、增效”这个目标导向，牢牢抓住规范化建设、警力下沉、基层党建这个“牛鼻子”，畅通“毛细血管”，激活“神经末梢”，不断推进派出所工作提档升级，有效推动全局业务工作和队伍建设提速发展，获得党委政府和人民群众称赞的生动实践。

规范化建设+品牌创建筑牢派出所发展根基

“抓派出所，就是抓公安根基和未来。只有坚持用‘家’的理念，经营派出所，营造拴心留人、干事创业、健康向上的环境，才能提升全警职业认同感、归属感”。重庆市开州区副区长、公安局长张元斌说。

岳溪派出所是一个典型“老旧小”派出所，基础建设落后、办公设施老化、环境卫生“脏乱”，特别是热天蚊子叮咬、苍蝇横飞，民警家属和孩子都吓得不愿来派出所探亲休假，民警也盼着早点调走。去年该所抓住规范化建设的契机，不等不靠、主动汇报，在区局党委、辖区党委政府倾斜支持下，以及爱心企业人士参与帮助下，筹积资金50余万元，通过清单式规划、分步式推进、责任式管理，全面加强派出所硬件设施整修改进，实现派出所办公生活环境、服务群众环境的“双改善”，营造拴心留人的工作氛围，促进派出所业务工作、队伍建设的高质量发展。

目前，通过加快建设，全局37个派出所和7个交巡警公巡大队的规范化建设任务全面完成，基层所队外观形象、窗口服务、环境卫生、警容风纪、内务安全等5大方面、32条规范化建设指标普度达标，基层民辅警获得感、幸福感明显增强，扎根基层、担当履职的使命感、责任感也有效提升。同时，严格评估验收，定期督导检查、交流经验、考评验收，评选年度10个“规范化建设示范单位”，确保规范化建设常抓不懈。此外，推行“一所一亮点”，秉承辖区实际、所队特色，打造了“红色警营”赵家派出所、“乡情民宿”大德派出所、“云上枫警”云枫派出所等一批富有开州辨识度的特色品牌型基层所队。

通过规范化建设，全局解决了基层所队内务卫生“脏乱差”、作风“稀拉松”、服务“冷硬横”等问题，打造了“拴心留人”环境，实现了五个“促进”工作目标，即“促进工作环境的改善，促进思想行为的改变，促进工作作风的转变，促进执法办案的规范，促进公平正义的体现”。

警力下沉+警种支援释放派出所发展活力

针对基层一线警力不足、年轻民警居多、能力素养有差距等问题，开州区公安局实施警种部门支援派出所工作三年行动计划。

建立机关警种与派出所结对支援机制。让26个机关警种部门与34个派出所深度捆绑，选派机关改非领导干部和50岁以上老同志到派出所驻点帮扶和开展“传帮带”工作，去年第一期34名同志已圆满完成任务归建，今年第二期31人也已全部进驻开展工作。其中，57岁原机关党委副书记李绪金、54岁原科信科政委韦亚书2位同志帮扶派出所事迹被“学习强国”等央媒报道。为推动结对支援走深走实，还从机关部门年度考核分值中单列出2分作为结对派出所工作考核分值，由派出所民辅警评价和派出所年度绩效考核构成，推动形成机关与派出所“共抓共考、共同升位”的绩效考核竞进态势。

建立机关高级警长下沉工作机制。面对机关民警年龄结构老化、高级警长较多的现状，区局在进行充分调研论证的基础上，下大力气推动机关老民警特别是高级警长到一线轮岗交流，出台《推动警力下沉激励机制》，不搞摊派、不搞强制，采取职级晋升和年度公务员考核予以倾斜的方式，鼓励26名四级以上高级警长（含1名原副局长）主动下沉交流派出所工作，发挥余热，“二次”创业，最大限度把警力推向一线、推向社会面，有效激发了基层活力、提振了全警士气。

开州区公安局原党委委员、副局长康美春退出领导岗位后，主动要求下沉到汉丰派出所担任社区民警，起到良好的示范带动作用。他说：“作为一名老民警、老党员，更要积极响应局党委的号召，继续坚守初心、不忘本色，到基层一线，坚守岗位、履职尽责，为辖区平安建设贡献力量。”

建立优秀基层民警遴选工作机制。选拔“想干事、能干事、干成事”的优秀民警进机关，先后开展2批次遴选，47名优秀基层民警进入机关工作，其中边远派出所民警占65%，打通警种部门与派出所之间的供需渠道，切实为基层减负增效。

党建引领+支部共建提升派出所发展动能

去年以来，开州公安局紧扣“党建引领提升基层治理效能”主题，在全局开展党建引领结对共建活动，初步实现了党建与业务、机关资源与基层需求、维护平安稳定与护航经济发展三个“相融合”，助推基层社会治理取得“新效能”。

党建引领派出所支部建设。开州区公安局和谦派出所较长时间以来只有所长、副所长2名党员，由于党员数量不足，未单独成立党支部，只能与镇政府指定的党支部联合开展集中学习、主题党日活动，导致政治学习不经常，队伍建设和业务工作也受到影响。去年3月，原机关党委副书记李绪金同志支援该所以来，迅速成立党支部并担任副书记，发展3名新党员，以党建带队建促工作，该所绩效考核序列排名得到跃升，今年2名所领导得到提拔或重用，2名民警通过遴选进入机关警种工作，实现派出所全面发展。

为此，开州区公安局切实加强派出所支部建设，撤销4个联合党支部，在37个派出所设立37个独立党支部并完成换届选举，实现基层党支部全覆盖，并激发派出所队伍活力和内生动力，加快形成“一所建立一支部、一所打造一品牌”的党建矩阵。还以“支部班子优、党员队伍优”为着力点，大力推动派出所党建工作向警务网格和实战单元延伸，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，着力解决队伍建设与公安业务“两张皮”问题。党的二十大安保维稳、疫情防控、抗旱救火等重大任务，成立13支“党员先锋队”“巾帼文明岗”“青年突击队”，带动全体党员民警，在关键时刻上一线、打头阵，涌现“全国优秀公安基层单位”特警支队和全市“最美渝警楷模”——云枫派出所社区民警彭必学等先进典型，并不断扩大先进典型的示范效应和辐射作用，带动整个队伍能力素质的提升。

结对共建提升基层治理效能。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，各类矛盾问题复杂多样。如何做到收集问题更全面、解决问题更及时？开州公安牢牢抓住基层党建、结对共建这个“牛鼻子”，提高办事效率，进而增强服务群众的能力。

一面党旗，一张清单，开辟绿色通道、全程协调跟进、建立长效对接机制，大型设备随到随入、民爆物品专班运输……在渝西高铁等重大工作项目专班党支部，以及治安支队党总支、交巡警支队党总支、辖区高桥派出所党支部的共同努力下，大型设备入场、民爆特品护送等难题迎刃而解，切实为重大工程建设贡献了公安力量。

针对夏季夜经济活跃、摊贩争抢摊位多次引发矛盾纠纷的实际情况，汉丰派出所、城管执法队等发挥支部共建优势，集中力量，为辖区100余家夜市流动摊贩建立档案，并在繁华的新世纪商圈附近的步行街划定区域、定人定位定摊，实现摊贩从流动到固定，既解决争抢摊位、占道经营乱摆摊等这一突出矛盾，也有力支持和护航“夜间经济”，为人间烟火气装上了“安全阀”。

“党建引领，结对共建，绝不是喊喊口号、做做样子。”开州区公安局党委委员、政治处主任黄澄介绍，在开展党组织结对共建中，开州公安局积极推动，依托区委组织部、镇街、村社三级力量，协调相关职能部门解决结对村居的疑难问题，打造基层问题流转解决的管理闭环，避免基层声音上不去基层问题原地打转。通过结对共建，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到很大提升，同时我们基层民警的声音和力量也得到放大，能为老百姓解决更多的问题，我们干事创业更有动力。（段炼）